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       編者按：天然氣保供關(guān)系國計民生。經(jīng)過(guò)多年保供攻堅，我國政府和供氣企業(yè)已積累一定經(jīng)驗。當前，國內天然氣市場(chǎng)形勢發(fā)生哪些新變化？保供面臨哪些新挑戰？天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有哪些亟待解決的問(wèn)題？本報將刊出系列報道，從宏觀(guān)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)等不同角度，探討天然氣保供形勢以及應對方案。敬請關(guān)注。

       幾乎每到冬天，天然氣供應都是牽動(dòng)各方神經(jīng)的大考。日前，國家發(fā)改委與國家能源局在《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》中預測，受管輸能力、用氣結構等因素影響，華北、西北等地今冬明春高峰時(shí)段供需矛盾比較突出。再次從側面印證保供之難。

       為什么全年供需寬松，仍然難解局部供應緊張？新形勢下天然氣保供面臨哪些新挑戰？如何在已有保供經(jīng)驗的基礎上，實(shí)現更加科學(xué)的保供？迫切需要政府、企業(yè)和社會(huì )形成更加緊密的“保供聯(lián)盟”，立足長(cháng)遠提升天然氣產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展能力，為消費者提供“用得穩”的天然氣產(chǎn)品。

       氣多了還是氣少了？

       ——冬季供應緊張、夏季需求疲軟，天然氣“新保供時(shí)代”已經(jīng)來(lái)臨

       2015年，我國天然氣市場(chǎng)供需走勢猶如過(guò)山車(chē)。一方面，全年天然氣消費增速創(chuàng )新低，同比增長(cháng)僅4.7%，為近10年來(lái)最低水平，供需寬松形勢明顯；另一方面，冬季用氣高峰導致供應緊張再次出現，在去冬今春采暖季，華北地區日均用氣量增長(cháng)23%，高月高日用氣量更是飆升近40%，受諸多因素影響，北京市兩度啟動(dòng)供應應急措施。

       人們不禁困惑：天然氣到底是多了還是少了？

       歷史地看，2000年至2013年間，我國天然氣產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，迎來(lái)“黃金時(shí)代”。在供給側，資源供應保障能力持續增強，形成國產(chǎn)多元化、進(jìn)口多渠道的供應格局；在需求側，天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展，消費增長(cháng)強勁，年均增速高達16%。天然氣供需總體處于緊平衡狀態(tài)。

       然而，2014年以來(lái)，我國天然氣市場(chǎng)步入高速增長(cháng)后的“爬坡期”。受宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩、替代能源競爭加劇、天然氣價(jià)格機制不完善等因素影響，天然氣需求增速跌至個(gè)位數，2014年消費量同比增長(cháng)8.6%。2015年同比增長(cháng)4.7%。

       變化并不止如此。盡管從總量來(lái)看，天然氣供需形勢日漸寬松，但從結構來(lái)看，季節性供需矛盾卻日益突出。

       “當前全年天然氣消費增速跟宏觀(guān)經(jīng)濟掛鉤比較密切。由于我國經(jīng)濟進(jìn)入轉型調整期，玻璃、化肥、鋼鐵、發(fā)電、交通等行業(yè)用氣需求低迷甚至下降?！碧烊粴馀c管道分公司銷(xiāo)售處處長(cháng)徐文滿(mǎn)分析，“而冬季增速受政策驅動(dòng)比較大，極端低溫天氣、煤改氣進(jìn)程加快等，刺激城市燃氣一枝獨秀、高速增長(cháng)?！比ザ翊喝A北地區用氣大幅增長(cháng)，就是在極端天氣、煤改氣以及氣價(jià)下調等因素共同作用下形成的。

       峰更高、谷更深，用氣峰谷差逐年加大。根據中國石油銷(xiāo)售數據，高月日均用氣量與低月日均用氣量的比值，已經(jīng)由2010年的1.36倍提高到2015年的1.72倍。而近年來(lái)，北京市冬季最高月用氣量更是達到夏季最低月用氣量的6倍至8倍。

       因此，答案并非是簡(jiǎn)單的氣多或者氣少。業(yè)內專(zhuān)家指出，以“冬季供應緊張、夏季需求疲軟”為特征的新保供時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，給供應保障帶來(lái)更為復雜的挑戰。

       夏季限產(chǎn)、冬季限供的矛盾背后

       ——調峰儲備能力嚴重不足的困局亟待破解

       “夏天用不了，冬天不夠用，容易造成夏季限產(chǎn)、冬季限供?！敝袊痛髮W(xué)（北京）教授劉毅軍指出，由于夏季需求疲軟，供氣企業(yè)只有通過(guò)壓產(chǎn)、轉售長(cháng)期合同LNG資源等措施匹配市場(chǎng)需求，到冬季時(shí)保供壓力就會(huì )更大。

       兩難困境，更加凸顯我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的短板：調峰儲氣設施建設不夠，調峰能力嚴重不足。

       儲氣庫是國外完成季節調峰的主要手段。類(lèi)似蓄水池，實(shí)現天然氣夏儲冬用。但受地質(zhì)條件等因素影響，我國儲氣庫建設滯后。截至2015年年底已建成儲氣庫18座，有效工作氣量?jì)H占天然氣消費總量的3%，遠低于國際16%的平均水平。

       在這個(gè)約束條件下，我國供氣企業(yè)為保障平穩安全供氣，采用LNG、氣田增產(chǎn)等調峰，并壓減用戶(hù)用氣量。隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)不斷擴大，這種被動(dòng)調峰模式難以持續。

       就氣田增產(chǎn)來(lái)看。我國境內適合調峰的優(yōu)質(zhì)氣田少，在役氣田多年來(lái)因超強度開(kāi)采和放大壓差提產(chǎn)調峰，已造成出水加大、出砂加劇等情況，有的氣井甚至水淹停產(chǎn)，給科學(xué)開(kāi)發(fā)氣田和安全平穩供氣造成重大隱患。

       就壓減用戶(hù)來(lái)看。中國石油作為國內最大供氣企業(yè)，每到用氣高峰期，都會(huì )按照“壓內保外”“壓工保民”原則，壓縮集團自身及部分化工用戶(hù)用氣量，近兩年來(lái)年均壓縮近100億立方米。然而，這種方式也面臨越來(lái)越多的問(wèn)題。

       首先，冬季可中斷、可調節用戶(hù)用氣比例下降。天然氣發(fā)電、化肥、化工、LNG工廠(chǎng)等行業(yè)是以往冬季壓減市場(chǎng)配合調峰的主要領(lǐng)域，但近兩年均處于低負荷運行，利用市場(chǎng)手段平衡供需的能力降低。

       其次，壓減用戶(hù)用氣量不利于市場(chǎng)培育。業(yè)內專(zhuān)家指出：“如果淡季用市場(chǎng)化手段促銷(xiāo)，冬季用行政性命令壓減，就好比讓人夏天穿棉衣、冬天穿襯衣，對培育天然氣市場(chǎng)而言是不可持續的?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(102, 102, 102); font-family: 微軟雅黑, Arial; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
       記者在市場(chǎng)調研中發(fā)現，很多下游企業(yè)將保供能力作為選擇氣源的首要因素。無(wú)錫華潤燃氣公司市場(chǎng)發(fā)展總監丁旭明說(shuō)：“誰(shuí)保供能力強，誰(shuí)價(jià)格有優(yōu)勢，我們就傾向誰(shuí)。價(jià)格還是放在第二位，最主要的還是冬季保供能力?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(102, 102, 102); font-family: 微軟雅黑, Arial; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
       無(wú)論是從市場(chǎng)培育的角度，還是從冬季用氣安全的角度，加快調峰儲氣設施建設，實(shí)現更加科學(xué)的保供方式，已成為我國天然氣產(chǎn)業(yè)必須解決的問(wèn)題。

       “壓內保外”與“壓工保民”的兩難背后

       ——市場(chǎng)和政策如何實(shí)現同頻共振

       如何實(shí)現更加科學(xué)的保供？迫切需要用好政策和市場(chǎng)兩手合力，提升天然氣產(chǎn)業(yè)內在的發(fā)展能力。

       價(jià)格是調節需求“看不見(jiàn)的手”。近年來(lái)，我國天然氣價(jià)格改革朝著(zhù)市場(chǎng)化方向不斷提速，在今冬保供戰役即將全面打響之際，價(jià)改再次邁出關(guān)鍵一步——調峰氣價(jià)出臺。

       日前，國家發(fā)改委在《關(guān)于明確儲氣設施相關(guān)價(jià)格政策的通知》中指出，今后我國的天然氣儲氣服務(wù)價(jià)格、儲氣設施天然氣購銷(xiāo)價(jià)格將由市場(chǎng)自發(fā)形成，鼓勵各方投資建設儲氣設施，增強天然氣供應保障能力。

       業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，明確儲氣設施價(jià)格市場(chǎng)化政策，既有利于調動(dòng)社會(huì )各方投資建設儲氣設施的積極性，提高冬季市場(chǎng)保障能力，又有利于引導下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。

       “在一段時(shí)間內，我國天然氣價(jià)格結構和水平設計的出發(fā)點(diǎn)是用戶(hù)的承受能力，不能很好地反映天然氣供需特點(diǎn)及其經(jīng)濟規律?！眲⒁丬姺治稣f(shuō)，“天然氣價(jià)改的目標就是要實(shí)現市場(chǎng)化，根據市場(chǎng)供需情況和用戶(hù)的需求量、用氣特性及不同的用氣季節或時(shí)間區間調整價(jià)格，達到優(yōu)化資源配置、平衡供需的目的?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(102, 102, 102); font-family: 微軟雅黑, Arial; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
       在完善氣價(jià)的同時(shí)，亟須政府出臺政策支持天然氣發(fā)電，進(jìn)一步完善用氣結構。未來(lái)隨著(zhù)我國天然氣采暖、工業(yè)“煤改氣”等負荷的增加，我國調峰需求日益加大，發(fā)展氣電可平抑用氣波動(dòng)，對上游生產(chǎn)、管網(wǎng)運行、用戶(hù)保供等具有積極作用。國外經(jīng)驗顯示，美國大量發(fā)展氣電將用氣峰谷差從2.3倍壓減至1.7倍，俄羅斯峰谷差從4.8倍壓減至3.3倍，日本峰谷差從1.9倍壓減至1.4倍。

       天然氣產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計民生，穩定供應是第一要務(wù)。面對新形勢，迫切需要政企聯(lián)合，加強研究，認清國際國內兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展規律，完善天然氣價(jià)格體系，實(shí)行天然氣差別價(jià)格，合理規劃資源，保障供應。