作者：徐麗麗（浙江麗水市市政設施管理處）
編者按：作者為浙江麗水市政設施管理處的工作人員。本文主要介紹了燃氣工作管理機制的要求及現狀，重點(diǎn)分析了目前我國燃氣工作管理體制存在的問(wèn)題及其原因， 并提出了對策及建議。讓我們從管理人員的視角，重新審視目前燃氣工作管理的現狀和問(wèn)題，非常具有實(shí)務(wù)性。這也一定程度上說(shuō)明，目前燃氣管理工作存在許多問(wèn)題，深層次的原因仍在于相關(guān)法律法規的設置和規定存在缺陷。
正文：
一、燃氣工作管理體制現狀
目前燃氣管理部門(mén)廣泛開(kāi)展的且取得一定成效的工作主要有建立健全燃氣安全監督管理制度；宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識；組織編制本行政區域的燃氣發(fā)展規劃；依法實(shí)施燃氣經(jīng)營(yíng)許可，加強對燃氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審查、審批和監督檢查；受理燃氣用戶(hù)就燃氣收費、服務(wù)等事項進(jìn)行的投訴并予以處理；向社會(huì )公布本行政區域內的燃氣種類(lèi)和氣質(zhì)成分等信息。而在其他方面的工作開(kāi)展還不夠到位、不夠深入。
其次，各地燃氣管理部門(mén)崗位設置不合理， 工作人員數量少且專(zhuān)業(yè)知識嚴重缺乏，而上級燃氣管理部門(mén)對下級燃氣管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導太少，相關(guān)培訓幾乎沒(méi)有，在工作開(kāi)展監督方面更是少之又少。
此外，燃氣管理工作還需要工商、質(zhì)檢、安全監督、公安消防等各個(gè)部門(mén)的相互配合才能形成系統化地管理。然而，在實(shí)際過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)之間工作相互脫節，對于發(fā)現的問(wèn)題并未形成環(huán)狀閉合管理，且未及時(shí)將相關(guān)信息告知其他相關(guān)部門(mén)，使得燃氣管理工作不能有效而系統地進(jìn)行。
二、燃氣工作管理體制存在問(wèn)題及原因分析
（一）法律法規等方面存在缺陷
一是滯后性。燃氣的管理工作不僅涉及燃氣管理部門(mén)、燃氣經(jīng)營(yíng)者、燃氣用戶(hù)、燃氣設備廠(chǎng)家，還涉及到工商、公安消防、安全監管、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)。隨著(zhù)國務(wù)院《城鎮燃氣管理條例》的公布，其他相關(guān)的法律法規規章制度及地方性的相關(guān)規章制度等，都未及時(shí)進(jìn)行修訂。
二是不統一性。由于相關(guān)法律法規等的制定存在一定的滯后性，也使得相關(guān)法律法規及規章制度之間存在一定的不統一性。如從燃氣經(jīng)營(yíng)方面來(lái)講，現行《城鎮燃氣管理條例》對管道燃氣未作特許經(jīng)營(yíng)要求，而2004年實(shí)施的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》與2015年實(shí)施的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》又對供氣、能源等作出特許經(jīng)營(yíng)要求，且兩部《辦法》在內容設置上具有一定的相似性，但又不完全相同，這給燃氣管理部門(mén)造成了一定的困擾。此外，上位法與下位法的不統一， 不僅對工作開(kāi)展不利也在一定程度上動(dòng)搖了上位法的權威。
三是不合理性。如《城鎮燃氣管理條例》第四十九條指出，燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關(guān)標準的，由燃氣管理部門(mén)進(jìn)行處理。燃氣燃燒器具的安裝、維修主體主要有：生產(chǎn)單位、銷(xiāo)售單位、專(zhuān)門(mén)的安裝維修企業(yè)、個(gè)人。對于燃氣燃燒器具的生產(chǎn)單位、銷(xiāo)售單位和個(gè)人，《城鎮燃氣管理條例》中有明確的管理要求；燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)，其資質(zhì)是根據《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》，由企業(yè)工商注冊所在地設區的市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)許可，而其相關(guān)的管理卻由燃氣管理部門(mén)進(jìn)行，這就造成在實(shí)際工作中，由于部門(mén)之間工作聯(lián)動(dòng)不夠，造成燃氣管理部門(mén)對于取得資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)信息掌握不準確或不及時(shí)，而對相關(guān)企業(yè)缺乏應有的管理。
（二）政府部門(mén)思想重視不夠
燃氣管理工作主要包括燃氣的工程建設及管理。燃氣場(chǎng)站的建設數量少且大都在城市邊緣處；城市燃氣管道也都是隱蔽工程，且一旦建成除了維修、維護外，很少存在重建、大修等現象，不像房屋建設、市政道路建設、亮化建設等工程量多、影響大能夠引起政府部門(mén)的重視。由于政府部門(mén)思想重視不夠，必然會(huì )導致燃氣管理的工作開(kāi)展困難。例如在如今城市化進(jìn)程的不斷加速中，各地城區范圍也越來(lái)越大，這就意味著(zhù)部分城市的燃氣管理工作的管轄區域也應隨之發(fā)生變化。如果管轄區域不隨之變化，則會(huì )對城市燃氣管理造成很大的困擾，且不利于城市燃氣的安全運行。如政府部門(mén)不及時(shí)協(xié)調管轄區域及管理部門(mén)，則會(huì )造成部分區域多重管理或者管理缺失，這對于城市燃氣的系統管理都是極為不利的，且在一定程度上損害了管理人員的工作積極性。
（三）燃氣管理部門(mén)設置不合理
燃氣管理工作是一項長(cháng)期的系統工程，部門(mén)設置的合理與否對于燃氣管理工作的有效開(kāi)展極為重要。目前，省、自治區人民政府燃氣管理部門(mén)是省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市人民政府燃氣管理部門(mén)的設置不一致，有的是住房和城鄉建設主管部門(mén)，有的是市政管理部門(mén)。據了解，一些一二線(xiàn)城市的燃氣管理部門(mén)的設置較為合理，燃氣管理工作開(kāi)展全面且系統，如上海、天津、南京、武漢等地都設立了專(zhuān)門(mén)的燃氣管理機構。然而一些三、四線(xiàn)的城市在燃氣管理部門(mén)設置上則大都是城建或市政管理的一個(gè)科室，使得燃氣管理的相關(guān)職責分布更為分散，部門(mén)之間工作協(xié)調程序繁瑣、費時(shí)費力且效果不好，這對于燃氣管理工作的完整性、系統性、閉合性管理的要求極為不利。
（四）管理人員配備不科學(xué)
近些年，國家、地方公務(wù)員考試如此火熱，但從職位設置上來(lái)看，幾乎從未出現燃氣相關(guān)專(zhuān)業(yè)的招考信息。那么各地的燃氣管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)可想而知。此外，在當前的行政管理體制下，還存在人員編制少與管理任務(wù)重相矛盾，這就造成燃氣管理工作的深度和廣度不夠，再加上各地人事調動(dòng)頻繁，人員流動(dòng)性較大，這對于燃氣管理工作的系統開(kāi)展都造成很大的影響。
（五）指導、培訓、交流不夠
從基層管理經(jīng)驗來(lái)看，一是上級管理部門(mén)對下級管理部門(mén)的工作指導嚴重不足，培訓少之又少。二是各地燃氣管理工作交流機會(huì )少，且因上級管理部門(mén)對下級的相關(guān)指導、培訓不夠，各地做法各不相同，即使得以交流，但可取之處較少。
（六）各部門(mén)未形成聯(lián)動(dòng)
目前，燃氣管理工作涉及發(fā)展改革、規劃、工商、質(zhì)監、安監、公安消防等多個(gè)部門(mén)，只有各部門(mén)按照職責分工，相互配合，才能做好燃氣管理有關(guān)工作。然而，在實(shí)際管理過(guò)程中，很多部門(mén)之間未建立聯(lián)動(dòng)機制，各部門(mén)都是按照自己的管理方式進(jìn)行，彼此之間工作開(kāi)展信息不互通，導致燃氣管理工作無(wú)法形成有效管理。
三、對策及建議
一是健全完善燃氣相關(guān)法律法規。對當前燃氣法律法規體系進(jìn)行全面的梳理，對不能完全滿(mǎn)足當前形勢發(fā)展需要的進(jìn)行必要的修訂調整，對明顯過(guò)時(shí)的法規應盡快廢止。加快制定符合地方特點(diǎn)的實(shí)施細則和地方性法規，并出臺相應的配套措施和行業(yè)規范性制度，強化各項法律法規的可操作性。通過(guò)不斷健全完善燃氣法律法規體系，為推動(dòng)城市燃氣的發(fā)展營(yíng)造規范合理的法治環(huán)境。
二是提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)應高度重視燃氣管理工作，各地方政府要經(jīng)常分析燃氣管理形勢，研究制定措施，確保管理到位、安全有保證。各級燃氣主管部門(mén)一把手應親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓，認真抓好燃氣管理各項工作的實(shí)施。
三是優(yōu)化部門(mén)設置和崗位配置。各地政府應結合實(shí)際情況，設置燃氣管理部門(mén)并從燃氣工程建設、行政許可、供氣管理、器具管理、安全管理、信息公開(kāi)、執法等方面進(jìn)行設置，如無(wú)法徹底解決編制少， 還應立足于現有人員，合理設崗、優(yōu)化配置、加強管理、完善制度，暫時(shí)將有限人力資源的效能最大化。
四是加強指導，促進(jìn)交流，提高管理水平。首先，上級燃氣管理部門(mén)應了解和掌握下級部門(mén)的工作開(kāi)展情況，并根據下級部門(mén)的工作開(kāi)展情況，及時(shí)予以指導，才能使得下級部門(mén)的工作得以順利開(kāi)展；其次，上級管理部門(mén)應根據實(shí)際情況，經(jīng)常組織開(kāi)展相關(guān)的培訓、交流、學(xué)習，下級管理部門(mén)才能規范開(kāi)展相關(guān)工作，且對于管理中存在的難題，也可得以更好地解決；再次，各地管理部門(mén)也應在上級部門(mén)的指導下，不斷加強管理人員的專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習，提高部門(mén)整體管理水平。
五是形成聯(lián)動(dòng)機制。各級發(fā)展改革、安全監督、規劃、公安消防、工商管理、技術(shù)監督等部門(mén)應按照各自職責，建立聯(lián)動(dòng)機制并組織落實(shí)，配合燃氣主管部門(mén)抓好燃氣管理工作，真正形成齊抓共管的良好局面。
