回首去冬今春這個(gè)不平凡的冬天，在攜手抗擊新冠肺炎疫情同時(shí)，為保障宏觀(guān)經(jīng)濟恢復性增長(cháng)，各部門(mén)各地方各相關(guān)企業(yè)齊心協(xié)力保障能源供應，取得了來(lái)之不易的成效。
天然氣供需總體平穩，有驚無(wú)險，沒(méi)有出現大面積“氣荒”。
01多因素疊加，保供之難前所未有大
面積寒潮使冬季天然氣需求創(chuàng )歷史新高。2020年歲末的天氣異常寒冷。12月全國平均氣溫為零下3.6℃，較常年同期偏低0.5℃，為2013年以來(lái)同期最低，中央氣象臺發(fā)布多輪大面積寒潮預警，拉動(dòng)天然氣需求進(jìn)入全年最旺盛的時(shí)期。此外，為應對秋冬季嚴峻的疫情形勢，公共場(chǎng)所加強通風(fēng)換氣，進(jìn)一步增加了供暖用氣需求。自2020年11月15日北方地區正式供暖以來(lái)，全國日均用氣量超過(guò)11億立方米，同比增長(cháng)10%左右。供暖用氣拉動(dòng)12月北方7省市天然氣消費同比增長(cháng)15.8%，京津冀等多地日均用氣量屢創(chuàng )歷史新高。
2020年四季度經(jīng)濟超預期增長(cháng)激發(fā)用氣需求，增添了“幸福的煩惱”。我國抗擊疫情取得階段性勝利，宏觀(guān)經(jīng)濟實(shí)現了快速恢復性增長(cháng)，四季度國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.5%，創(chuàng )下近兩年內新高。尤其四季度住宿和餐飲業(yè)增加值增速由負轉正，同比增長(cháng)2.7%，遠超預期。經(jīng)濟快速恢復刺激了天然氣需求。2020年四季度天然氣消費同比增長(cháng)9.5%，比2019年同期還高出3.9個(gè)百分點(diǎn)。旺盛的天然氣市場(chǎng)需求，也給冬季保供增添了“幸福的煩惱”。
民生用氣覆蓋面更廣、規模更大、尖峰需求更高。近年來(lái)，民生用氣已全面覆蓋居民、采暖、公共福利、交通等部門(mén)，將與百姓衣食住行密切相關(guān)的領(lǐng)域全部納入保障范圍。預計2020年民生用氣在天然氣消費總量中占比接近40%，超過(guò)工業(yè)部門(mén)成為第一大應用領(lǐng)域。但是每到冬季氣溫下降時(shí)，民生用氣驟增，形成尖峰需求。2020年12月天然氣消費超過(guò)190億立方米，相當于同年6~8月三個(gè)月消費量之和。日均用氣量的冬季最高值不斷攀升，很多地區達到了夏季最低值的10倍以上。與2017年底煤改氣引發(fā)“氣荒”時(shí)的狀況相比，實(shí)際上2020年冬季的保供難度更大、更嚴峻。
02提早部署，落實(shí)產(chǎn)供儲銷(xiāo)各環(huán)節目標任務(wù)
國家發(fā)展改革委、國家能源局高度重視冬季能源供應保障工作，早在供暖季前就針對天然氣保供作出全面部署和安排。提前研究冬季天然氣市場(chǎng)供需形勢，緊盯產(chǎn)供儲銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節，細化應急保供預案。
在生產(chǎn)方面，面對國際油價(jià)下挫、油氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、疫情防控及安全生產(chǎn)形勢等新情況和新問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，保持國內穩產(chǎn)增產(chǎn)。天然氣年產(chǎn)量連續四年增產(chǎn)100億立方米以上，2020年產(chǎn)量超過(guò)1888億立方米，同比增長(cháng)9.8%，比2015年增長(cháng)40%。入冬以來(lái)，保障國內氣田穩產(chǎn)增產(chǎn)，2020年12月天然氣產(chǎn)量達187億立方米，同比增長(cháng)13.7%，比2019年同期增速加快6.2個(gè)百分點(diǎn)。
在進(jìn)口方面，加快推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。2020年12月3日，中俄東線(xiàn)中段（吉林長(cháng)嶺-河北永清）投產(chǎn)，2021年1月1日以來(lái)輸氣量實(shí)現翻番，增強京津冀地區供應能力達2880萬(wàn)立方米/天。利用天然氣長(cháng)期貿易合作框架，優(yōu)化淡旺季進(jìn)口資源配置，確保冬季LNG的穩定接卸。2020年12月天然氣進(jìn)口同比增長(cháng)18%。
在管網(wǎng)方面，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設，進(jìn)一步推動(dòng)公平開(kāi)放。中俄東線(xiàn)中段實(shí)現與東北管網(wǎng)、華北管網(wǎng)、陜京管道系統及大連LNG、唐山LNG、遼河儲氣庫等互聯(lián)互通，有效提高了北方地區供氣能力。加快國家石油天然氣管網(wǎng)公司重組整合，建立托運商、信息公開(kāi)等制度，公平開(kāi)放代輸儲氣庫調峰氣，增加資源串換互?；ス?。
在儲氣方面，加快推進(jìn)儲氣能力建設。2018~2020年中央預算撥出專(zhuān)項資金用于儲氣設施項目。截至2020年底，全國已形成儲氣能力超過(guò)200億立方米，相當于全年消費量的6%左右。其中，累計建成地下儲氣庫27座，有效工作氣量約143億立方米。2020年4~9月，儲氣庫加大注入量，供暖季前實(shí)現能儲盡儲，可動(dòng)用儲氣量比上年增加約50億立方米，增幅創(chuàng )歷史新高。
在銷(xiāo)售方面，督促企業(yè)嚴格落實(shí)銷(xiāo)售合同，按照計劃保障供氣，維護供需雙方的合法權益。重點(diǎn)加大對北方清潔取暖7個(gè)省市資源供應支持，保障有序的“煤改氣”用氣需要。加大對北方地區重點(diǎn)區域、重點(diǎn)用戶(hù)的供應保障力度。督促各地繼續將燃氣公交車(chē)、出租車(chē)等納入民生用氣保障范圍。
在應急管理方面，督促各地和相關(guān)企業(yè)，針對可能出現的各種極端情形，細化應急保供預案。組織地方和企業(yè)完善每天3億立方米的非居民可中斷調峰用戶(hù)清單，必要時(shí)有序啟動(dòng)，確保民生等重點(diǎn)用氣需求。
總的看來(lái)，盡管?chē)鴥韧釲NG市場(chǎng)價(jià)格短期有所上漲，局部時(shí)段的價(jià)格水平較高，體現了供求關(guān)系的實(shí)時(shí)變化，但由于預案措施扎實(shí)有效，多方協(xié)同努力、凝心聚“氣”心不慌，民生用氣得到有力保障。
03沉淀經(jīng)驗，加快產(chǎn)業(yè)迭代升級
2021年的春天即將到來(lái)，冬季天然氣保供已接近尾聲。齊心協(xié)力克服冬季“氣荒”的成效來(lái)之不易，寶貴的政策和實(shí)踐經(jīng)驗更難能可貴。面向未來(lái)，在2030年前碳達峰、2060年前碳中和的長(cháng)期戰略目標下，天然氣將是我國能源結構從高碳化走向低碳化的重要“橋梁”。
“十四五”時(shí)期，天然氣市場(chǎng)規模有望再增長(cháng)1/3，冬季保供難度也將不斷加碼。沉淀經(jīng)驗，堅定改革，完善產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，加速天然氣行業(yè)迭代升級，會(huì )使我國在“碳達峰、碳中和”之路上走得更穩、走得更好。
來(lái)源：中國經(jīng)濟導報
作者：楊晶
