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2020年3月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《中央定價(jià)目錄》，這個(gè)將于今年5月1日起施行的目錄不僅取消了門(mén)站價(jià)政府定價(jià)，還減少了天然氣產(chǎn)業(yè)里的其他政府定價(jià)項目。

聯(lián)系去年底國家管網(wǎng)公司的成立，“放開(kāi)兩頭、管住中間”的思路正在鋪開(kāi)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的信號強烈而明晰，包括城燃企業(yè)在內的天然氣行業(yè)必須做好天然氣價(jià)格全面市場(chǎng)化的準備，厚積厚發(fā)的天然氣體制改革必將給我國的天然氣產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深刻改變。

從這個(gè)層面上說(shuō)，作為上游企業(yè)和下游客戶(hù)直接交易的天然氣直供，其意義已超越降價(jià)本身，市場(chǎng)化改革的方向才是直供真正的價(jià)值所在。

天然氣直供指的是用戶(hù)直接向上游天然氣供應商購買(mǎi)天然氣用于生產(chǎn)或消費、不再轉售。就字面來(lái)說(shuō)，“天然氣直供”最早見(jiàn)于2012年3月國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于規范城市管道天然氣和省內天然氣運輸價(jià)格管理的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。該意見(jiàn)稿提出：“鼓勵上游生產(chǎn)企業(yè)對城市燃氣公司和大用戶(hù)直供”。

其實(shí)，就實(shí)踐層面，天然氣直供出現得更早。亦即2004年西氣東輸天然氣管線(xiàn)投運之初，國家就在其沿線(xiàn)規劃了10個(gè)燃氣發(fā)電廠(chǎng)，成為國內首批天然氣“直供用戶(hù)”。

近年來(lái)，隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)規模的擴大，天然氣直供的話(huà)題再度變熱。2017年6月，國家發(fā)改委、國家能源局等13部委出臺《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確“建立用戶(hù)自主選擇資源和供氣路徑的機制”，用戶(hù)可自主選擇資源方以及供氣路徑，減少中間環(huán)節，降低用氣成本。在天然氣市場(chǎng)化改革的大背景下，降低天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的成本無(wú)疑是擴大天然氣利用、降低實(shí)體經(jīng)濟用氣成本的重要途徑。

為響應國家直供政策，從省級政府到地市層面多地相繼出臺了一系列實(shí)施辦法。下游用戶(hù)因上游企業(yè)提供直供天然氣而大幅降低用氣成本的報道屢見(jiàn)不鮮。如去年底開(kāi)始，中石油山東銷(xiāo)售公司對淄博金晶玻璃有限公司實(shí)施直供，企業(yè)用氣成本每方降低8.9%，年預計可降低用氣成本5700余萬(wàn)元。

明確、有效的降價(jià)，凸顯了天然氣相對于其他替代能源的經(jīng)濟性，天然氣直供成為企業(yè)用戶(hù)繼直購電之后新的市場(chǎng)期待和推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的新動(dòng)力?！皷|邊日出西邊雨”。在天然氣直供釋放市場(chǎng)紅利的同時(shí)，直供與國家相關(guān)政策沖突、侵犯城燃企業(yè)利益的呼聲同樣不絕于耳。概括起來(lái)主要是兩點(diǎn)：直供政策與城燃企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權相沖突；直供政策剝離了大用戶(hù)，減少了交叉補貼，造成新的經(jīng)營(yíng)困難。

交叉補貼實(shí)質(zhì)上是政府對居民用氣進(jìn)行補貼

交叉補貼本來(lái)是一種常見(jiàn)的營(yíng)銷(xiāo)行為，但因為是政府的管制所導致，于是壟斷行業(yè)的交叉補貼成為一個(gè)經(jīng)濟性、社會(huì )性兼具的問(wèn)題。不僅天然氣行業(yè)獨有，電力行業(yè)同樣存在，更不是我國的特色，在許多行業(yè)的發(fā)展初期，世界各國大都存在過(guò)交叉補貼。

何謂交叉補貼？簡(jiǎn)言之就是同一種商品因定價(jià)不同造成的一部分用戶(hù)對另外一部分用戶(hù)的補貼。交叉補貼對城燃企業(yè)來(lái)說(shuō)是指工商業(yè)對居民用戶(hù)的補貼，即城燃企業(yè)用非居民用戶(hù)氣價(jià)格來(lái)補貼居民用氣的價(jià)格。表面上看是城燃企業(yè)用非居民用戶(hù)氣價(jià)來(lái)補貼居民用氣，實(shí)質(zhì)上是政府在對居民用氣進(jìn)行補貼。

天然氣的交叉補貼成因很簡(jiǎn)單。即居民用氣點(diǎn)分散、終端多、單位用氣量低，運行成本高于工商業(yè)用戶(hù)， 但銷(xiāo)售價(jià)格卻低，而在我國現行的天然氣價(jià)格體制中，為保障民生用氣和社會(huì )穩定，居民用氣價(jià)格一直受到政府管制，無(wú)法反映實(shí)際成本，造成價(jià)格倒掛，只能用非居民用戶(hù)氣價(jià)來(lái)補貼居民用氣的價(jià)格。

從表面上看，交叉補貼保護了弱勢群體，體現了公平。但實(shí)際當中用氣量大的居民（常常是擁有財富較多的）卻獲得了更多的補貼，難言公平。同時(shí)，居民少繳氣費、工商業(yè)多繳等額氣費，乍看是財富轉移問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻是社會(huì )福利的凈流失，因為由此造成的社會(huì )損失遠遠大于收益，既不公平也沒(méi)有效率。在這個(gè)過(guò)程中，政府保障民生用氣的初心并沒(méi)有如期實(shí)現，甚至民眾并不清楚政府對氣價(jià)進(jìn)行了補貼（這是暗補的通?。?，該得到補貼的居民也沒(méi)有得到相應的補貼。

對城燃企業(yè)來(lái)說(shuō)，交叉補貼并沒(méi)有帶來(lái)直接的經(jīng)濟利益，相反，由于交叉補貼的存在，在向上游購氣時(shí)，因為獲批復居民氣量不足以滿(mǎn)足下游居民用氣需求，城燃企業(yè)只能把高于居民氣量?jì)r(jià)格的非居民指標用于居民氣量銷(xiāo)售，導致城燃企業(yè)交叉補貼擴大（這一現象在采暖季相對明顯）。這個(gè)過(guò)程，利弊并存，沒(méi)有完全的贏(yíng)家。

交叉補貼讓城燃企業(yè)站在了一個(gè)超越企業(yè)本身的制高點(diǎn)上，因而也就成了向政府討價(jià)還價(jià)的貌似永遠適合的理由。城燃企業(yè)的理由有其合理性。一則居民供氣成本高，尤其是在巡檢、維修、搶險、調峰等方面投入的成本遠遠大于工商業(yè)用戶(hù)，二則和國外相比，國內居民用氣價(jià)格普遍不及國外一半，除了國內一二線(xiàn)城市，大多數城市燃氣企業(yè)都沒(méi)有達到盈虧平衡點(diǎn)。

在“為政府承擔民生用氣保障”、甚至“補貼居民用氣造成的虧損”之類(lèi)的說(shuō)詞面前，政府似乎必須為城燃企業(yè)的交叉補貼進(jìn)行“補貼”。

交叉補貼既難以清晰測算，又造成社會(huì )福利的凈流失。實(shí)事求是地說(shuō)，因為城燃企業(yè)承擔了本該是政府承擔的民生用氣保障責任，所以監管措施上，政府常常有意無(wú)意地表現出科爾奈所謂的“父愛(ài)主義”的傾向，致使監管缺失。

以長(cháng)期被詬病的城市燃氣每戶(hù)的“工程安裝費”問(wèn)題為例，我國的城市燃氣管網(wǎng)總長(cháng)度早已從“十五”末的17.7萬(wàn)公里提高到“十二五”末的60多萬(wàn)公里，到今年底更會(huì )有巨量的增加。

與城燃管網(wǎng)密度提高、用戶(hù)數量增加、單位運維成本降低相對應的，應該是城燃企業(yè)管網(wǎng)建設費用的大幅度攤薄，但由于“工程安裝費”的定價(jià)權在地方政府，面對“為政府承擔民生用氣保障”的城燃企業(yè)，這筆費用的降低，便是難乎其難。當前遠超實(shí)際成本的全國平均高達2670元/每戶(hù)的安裝費用已是巋然不動(dòng)。

既然交叉補貼攸關(guān)企業(yè)盈虧，那么交叉補貼的數字是多少，規模有多大？但從根本上說(shuō)，交叉補貼是一種“肉爛在鍋里”的非計劃非市場(chǎng)的糊涂賬，而要形成市場(chǎng)化的價(jià)格機制，必須厘清交叉補貼的規模與數量，既然算不清，也無(wú)法算清，最好的辦法就是逐步取消。

如果說(shuō)直供促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化機制的形成，無(wú)疑交叉補貼便是一種阻礙。隨著(zhù)天然氣體制改革的推進(jìn)，取消城燃企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權和價(jià)格上的交叉補貼是改革的必然結果。

事實(shí)上，交叉補貼在城燃企業(yè)利潤中的份額普遍下降。2019年我國全社會(huì )天然氣的表觀(guān)消費量3067億方，居民用氣占比僅為13%。有統計表明，隨著(zhù)天然氣價(jià)格改革，全國多數地區天然氣居民用氣價(jià)格基本實(shí)現了與工業(yè)用氣價(jià)格的并軌，氣價(jià)總體水平降低。

以山東兩地市2019年數據為例。上游氣源方在山東地區夏季平均供氣價(jià)格2.2元左右，居民用氣價(jià)格2.02元/方；冬季平均供氣價(jià)格在2.4元左右，居民用氣價(jià)格2.02元/方。濟南一檔居民用氣3.3元/方，二檔氣3.8元/方，三檔氣4.8元/方。青島一檔居民用氣3.25元/方，二檔氣3.83元/方，三檔氣4.7元/方。

門(mén)站價(jià)和終端銷(xiāo)售價(jià)的價(jià)差固然無(wú)法對成本全部覆蓋，但至少可以看到價(jià)格的倒掛已遠不像城燃企業(yè)反映的那樣突出，交叉補貼在城燃企業(yè)利潤中的份額下降較大。

交叉補貼在發(fā)展城市燃氣、加快城市燃氣設施建設的過(guò)程中，起到了積極作用，但從長(cháng)遠看，交叉補貼掩蓋了天然氣的商品屬性，消弭了市場(chǎng)信號，抑制了企業(yè)的競爭活力，加劇了企業(yè)的政策依賴(lài)，已成為推進(jìn)天然氣體制改革特別是價(jià)格市場(chǎng)化改革的阻礙，減少乃至取消交叉補貼將是改革的一個(gè)必然結果。

根據相關(guān)機構測算，隨著(zhù)居民生活水平的提高，即便是將居民用氣全部市場(chǎng)化，用氣支出占城鎮居民人均可支配收入的提高幅度完全在可承受范圍，若如此，交叉補貼便不復存在，工商業(yè)用氣價(jià)格自然下降，全社會(huì )氣價(jià)水平整體降低。

最近公布的《中央低價(jià)目錄》，已釋放出強烈而豐富的天然氣價(jià)格全面市場(chǎng)化信息。隨著(zhù)“具備競爭條件省份天然氣的門(mén)站價(jià)格由市場(chǎng)形成”，城燃行業(yè)將不可避免的迎來(lái)新一輪整合。

借鑒電改中輸配電價(jià)形成機制，測算厘清交叉補貼；避免交叉補貼規模增大，降低工商業(yè)氣價(jià)負擔，不應再降低居民氣價(jià)；調整階梯氣價(jià)一級氣量，提高居民氣價(jià)水平；通過(guò)提高居民最低生活保障、變暗補為明補等方式，建立完善保障天然氣普遍服務(wù)制度，確保低收入人群的基本生活應用氣，凡此種種，與交叉補貼取消相伴生的注定是城燃企業(yè)新的盈利模式、發(fā)展模式的轉型重塑。

來(lái)源：能源雜志