國外發(fā)展和現狀
國外燃氣供銷(xiāo)差稱(chēng)為Unaccounted for gas，簡(jiǎn)稱(chēng)UAG或UFG等。供銷(xiāo)差定義為來(lái)自所有氣源的可用燃氣與所有可計量的銷(xiāo)氣量、凈替代量、自用氣的差值。此差值包括燃氣泄漏與其他實(shí)際存在的損失，以及由于計量不準確、溫度壓力變化和計量時(shí)間不同步等所造成的差值。
英國
歐洲天然氣市場(chǎng)化程度高，監管機制成熟，從政府監管層面設置了專(zhuān)門(mén)的監管機構、建立了較為細致的監管要求，推動(dòng)配氣企業(yè)不斷提高運營(yíng)管理水平。英國燃氣行業(yè)的主要監管機構為燃氣及電力市場(chǎng)管理局（GEMA）及其下屬機構燃氣及電力市場(chǎng)辦公室（Ofgem），負責管理牌照、制定持牌條件、審核行業(yè)標準合同及制定收入監管政策等。Ofgem為了考核英國各配氣企業(yè)的運營(yíng)管理水平，從保障人身安全、保護環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、管網(wǎng)安全可靠等方面設置了59項考核指標。經(jīng)筆者與英國燃氣專(zhuān)家了解，英國監管機構僅從燃氣泄漏方面等對燃氣企業(yè)進(jìn)行監管，未對供銷(xiāo)差管理設為專(zhuān)項指標，但通過(guò)提高管網(wǎng)可靠性、減少燃氣泄漏等，也在不斷提高供銷(xiāo)差管理水平；供銷(xiāo)差管理僅由配氣企業(yè)與上下游依據合同約定執行即可，一般供銷(xiāo)差率約定為2%。Ofgem因擔心配氣企業(yè)的高供銷(xiāo)差將導致用戶(hù)用氣成本增加，也對配氣企業(yè)的供銷(xiāo)差進(jìn)行關(guān)注，如果供銷(xiāo)差問(wèn)題嚴重到一定程度，Ofgem可能會(huì )將其納入考核指標。
英國國家電網(wǎng)（National Grid，英國最大的配氣企業(yè)）規定，旗下各配氣公司要盡最大可能減少配氣過(guò)程中的燃氣損失，并于2014年8月實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)，明確配氣過(guò)程中的燃氣損失的初始控制目標（最高為5%），并以每年減少0.5%的速度進(jìn)行下降，直到達到3%的控制目標。在此過(guò)程中，所有采取的措施均要求為長(cháng)效機制，不會(huì )在未來(lái)反復。如果配氣企業(yè)無(wú)法實(shí)現每年的控制目標，將被列為警告級別。
?。ㄒ胔ttp://www.pacode.com/secure/data/052/chapter59/s59.111.html）
美國
美國的供銷(xiāo)差管理也是逐步規范與完善的。根據天然氣管道安全法案（1968）—The Natuaral Gas Pipeline Safety Act Of 1968（1971年生效實(shí)行），明確了燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、監管機構等職責。監管機構要求燃氣經(jīng)營(yíng)單位定期上報燃氣損失量（Unaccounted for Gas）占購氣量的比例，并提出燃氣經(jīng)營(yíng)單位在供銷(xiāo)差率低于5%時(shí)不需關(guān)注，在供銷(xiāo)差率高于15%時(shí)必須進(jìn)行研判主要原因。根據1984年數據，在1491家配氣企業(yè)中，92家企業(yè)（均為小企業(yè)）的供銷(xiāo)差率超過(guò)了15%，369家的供銷(xiāo)差率處于5%-15%，其余企業(yè)均低于5%。（引用于Information on Gas Distribution System Operators Reporting Unaccounted for Gas（httpwww.gao.govproductsRCED-86-87BR））美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì )636號命令（Federal Energy Regulatory Commission Order 636）于1993年頒布生效，要求燃氣管網(wǎng)公司管理燃氣供銷(xiāo)差。
目前，美國各管理機構、各州對于供銷(xiāo)差的定義各有不同。從管理機構劃分，主要有PUC Annual Report、1307 Gas Cost Filing、DOT Report三個(gè)口徑，從定義：DOT Report與我國的燃氣供銷(xiāo)差定義相同，1307 Gas Cost Filing規定供銷(xiāo)差由各企業(yè)根據情況定義，PUC Annual Report不扣除調整量；從時(shí)間維度：PUC Annual Report為每年1月1日-12月31日，1307 Gas Cost Filing根據規定另行確定，DOT Report為每年7月1日-次年6月30日。根據賓夕法尼亞州2010年數據，其主要燃氣企業(yè)的供銷(xiāo)差（PUC Annual Report）為0.06%-6.13%。
?。ㄒ肐CF international-Lost and Unaccounted for Gas和Joint Report by the Bureau of Investigation and Enforcement and the Bureau of Audits—UNACCOUNTED-FOR-GAS In the Commonwealth of Pennsylvania）
美國各管理機構通過(guò)數據上報、建立刺激計劃等方式，推動(dòng)各企業(yè)關(guān)注供銷(xiāo)差管理，提升供銷(xiāo)差管理水平。
