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盡管“十三五”能源規劃尚未發(fā)布，但在今年4月，國家能源局研究制定了《2016年能源工作指導意見(jiàn)》。在10月27日的北京能源論壇上，國家能源局規劃司副司長(cháng)何勇健圍繞“十三五”能源規劃總體思路和目標，介紹了能源發(fā)展規劃的主要任務(wù)情況，并針對能源系統、能源消費、能源供應和能源體制等方面存在的問(wèn)題，提出相應措施。
我國能源系統面臨什么問(wèn)題？應如何解決？
何勇?。何覈茉聪到y整體效率較低，主要表現在：“三棄”問(wèn)題突出，電網(wǎng)利用率和投資回報率較低；天然氣峰谷差大，保供調峰壓力重；能源強度、單位GDP電耗等效率指標與其他國家對比偏低。同時(shí)，能源生產(chǎn)與消費呈逆向分布態(tài)勢，大規模、遠距離輸送成本高，安全存在隱患。
要解決這些問(wèn)題，應該以高效智能優(yōu)化能源系統，可以通過(guò)以下措施來(lái)實(shí)現：第一，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局，做到合理控制能源基地開(kāi)發(fā)規模和時(shí)序，因地制宜地發(fā)展分布式能源，可以通過(guò)市場(chǎng)機制化解能源送、受方利益矛盾。第二，實(shí)施能源需求側響應能力提升工程，實(shí)施“能效電廠(chǎng)”“能效儲氣設施”建設工程，擴大實(shí)施峰谷分時(shí)、可中斷等科學(xué)價(jià)格制度，推行合同能源管理、綠色能源證書(shū)、PPP等市場(chǎng)化體制和新型商業(yè)模式。第三，實(shí)施多能互補集成優(yōu)化工程，積極推廣新增用能區域和用戶(hù)實(shí)施多能互補一體化集成供用能工程，建設能源微網(wǎng)系統。第四，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設施智能化改造，推進(jìn)能源監測、調度運行和服務(wù)管理智能化體系建設，培育能源行業(yè)智能化等增值業(yè)務(wù)。
在能源消費約束加劇的背景下，應如何推動(dòng)能源消費革命？
何勇?。寒斍?，我國高能耗行業(yè)能源消費增速持續下降，三產(chǎn)和居民生活用能需求快速增長(cháng)，電動(dòng)汽車(chē)、大數據、人工智能、高端制造等成為用能需求新的力量。應以節約低碳，推動(dòng)能源消費革命。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)施能源消費總量和強度雙控制，將能源消費總量和能源消費強度作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要約束性指標。同時(shí)，要拓展天然氣消費市場(chǎng)，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣接收和儲運設施公平開(kāi)發(fā)。提升能源利用清潔化水平，實(shí)施電能替代工程和成品油質(zhì)量升級專(zhuān)項治理活動(dòng)。此外，創(chuàng )新生產(chǎn)生活用能模式，推行重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”計劃和對標、達標考核制度。
在可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸的情況下，如何推動(dòng)能源供給革命？
何勇?。?現階段，我國面臨加工產(chǎn)能利用率不足70%、設備開(kāi)工率不足2/3，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，火電利用小時(shí)數進(jìn)一步下降等問(wèn)題。應通過(guò)多元發(fā)展來(lái)推動(dòng)能源供給革命。在油氣領(lǐng)域，首先，應全力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加強煉油能力總量控制，改造升級形成一批先進(jìn)產(chǎn)能，延長(cháng)煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應適銷(xiāo)對路、附加值高的下游產(chǎn)品。其次，夯實(shí)戰略資源供應基礎，堅持“陸海并重”，加強石油勘探開(kāi)發(fā)，堅持常規天然氣和非常規天然氣并舉，積極推進(jìn)規?；痉秴^建設。再次，完善能源基礎設施建設，統籌規劃天然氣管網(wǎng)，加快石油儲備體系建設，加快布局天然氣儲氣庫。
在能源轉型變革時(shí)期，應如何推動(dòng)能源體制革命？
何勇?。耗壳拔覈茉词袌?chǎng)體系建設滯后，價(jià)格、財稅、環(huán)保等政策銜接協(xié)調不夠。同時(shí)，天然氣、電力缺乏調峰成本補償機制。我認為應該以公平效率，推動(dòng)能源體制革命。通過(guò)完善現代能源市場(chǎng)、推動(dòng)能源價(jià)格改革、深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革、創(chuàng )新能源項目管理機制等措施來(lái)推動(dòng)能源體制革命。
在“十三五”能源規劃的總體思路下，應如何推動(dòng)能源科技革命？
何勇?。簯詣?chuàng )新驅動(dòng)來(lái)推動(dòng)能源科技革命。推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)，堅持戰略導向，增強自主創(chuàng )新能力，應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批，大力推進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng )新示范工程，提高能源科技自主創(chuàng )新能力和裝備制造國產(chǎn)化水平。
