兩手都要抓，兩手都要硬，資源供應與價(jià)格改革要雙管齊下。
今年夏季炎熱天氣引發(fā)天然氣發(fā)電需求大面積增長(cháng)，導致氣價(jià)上揚并延續至今?？紤]到冬季即將來(lái)臨，天然氣現貨價(jià)格繼續保持高位運行幾成定局。冬季是天然氣需求旺季，歐亞“爭氣”給全球市場(chǎng)帶來(lái)悲觀(guān)預期將持續一段時(shí)間。我國是天然氣進(jìn)口大國，近幾年都不同程度面臨冬季保供壓力和挑戰，今年的形勢尤為特殊，要高度重視保供。
天然氣消費預計3200億立方米
供暖用氣需求預計在700億立方米。北方目前城鄉供暖面積為220億平方米，燃氣供暖面積占18%左右。按照一個(gè)供暖季每平米用氣15立方米計算，需要600億立方米天然氣。農村煤改氣工程實(shí)施以來(lái)，北方地區有一定數量的家庭實(shí)施了供暖的散煤替代，其中2018年的數據是800萬(wàn)戶(hù)，年預計用氣120億立方米。供暖是基本民生問(wèn)題，這一部分的天然氣需求屬于剛需，應予以無(wú)條件保障。
居民生活與商業(yè)用氣預計在600億立方米。目前，國內城市用氣人口大約在5億規模，生活用氣規模接近500億立方米，商業(yè)用氣按照居民生活用氣的5%~10%計算，總計小于600億立方米。當前居民生活用天然氣已屬于最基本的生活必需能源范疇，一旦斷供將影響到居民最基本的生計，和供暖一樣，生活和商業(yè)是政府政策重點(diǎn)調控和保障的領(lǐng)域。
發(fā)電用氣需求為500億~600億立方米。當前能源供應面臨的最大挑戰是電力短缺，全國上下都在凝心聚力保障電煤供應穩定。天然氣發(fā)電裝機容量雖然僅占全國4%，但在某些地區天然氣供電是主力電源。同時(shí)部分天然氣發(fā)電項目具有調峰功能，同樣是剛需。因此從緩解電力和熱力短缺角度出發(fā)，發(fā)電用氣同樣應該得到保障。
交通用天然氣在某些地區和城市公交屬于優(yōu)先保障范疇，年需求規模預計在300億立方米。這里的重點(diǎn)地區天然氣交通主要指日益形成的以天然氣作為交通能源的部分地區，如川渝地區交通已經(jīng)大面積使用天然氣。從行業(yè)層次看，一些城市公共交通方面用氣如城市LNG公交等也屬于被保障的領(lǐng)域。目前就全國范圍看，交通用氣占天然氣需求總量的比例在10%左右，2019年、2020年連續2年用氣規模在300億立方米左右。
工業(yè)用氣事關(guān)經(jīng)濟增長(cháng)與恢復，需求預計占總量的1/3，可以達到1000多億立方米。工業(yè)用氣的一個(gè)最大特點(diǎn)是天然氣材料支出在產(chǎn)品總的成本中占比較低，消化氣價(jià)的能力相對較強。涉及保供時(shí)需要克服的障礙主要是氣源不足而不是氣價(jià)。工業(yè)用氣中承受氣價(jià)能力弱的主要是化工用氣，該行業(yè)天然氣原料占化工產(chǎn)品的成本在30%上下，對氣價(jià)較為敏感。若氣價(jià)高走，化工企業(yè)用氣估計比較困難。
從底線(xiàn)思維角度看，若出現天然氣供應短缺風(fēng)險，可以考慮生活與供暖用氣、重點(diǎn)地區和行業(yè)交通用氣、發(fā)電用氣及工業(yè)用氣保障供應順序。
海外氣源，潛在風(fēng)險
按照目前國家相關(guān)機構披露的信息，截至目前國家已經(jīng)落實(shí)的資源量達到1744億立方米，供暖季儲氣量達到270億立方米，同時(shí)制定南氣北輸、壓非保民預案，令人鼓舞。國內的供應鏈保障程度總體比較高，七年行動(dòng)計劃的落實(shí)正在有序推進(jìn)，保持穩中有增的天然氣產(chǎn)量應該沒(méi)有問(wèn)題，這是國內天然氣供應的重要支撐。但是國內產(chǎn)量是滿(mǎn)足不了國內需求的，目前國內天然氣消費的對外依存度已經(jīng)超過(guò)了40%。
企業(yè)執行層面的風(fēng)險點(diǎn)主要集中在海外氣源方面。首先是中亞氣供應方面減少的風(fēng)險，極寒天氣是全球現象，2021年年夏季俄羅斯供應歐洲的氣源就因為俄羅斯自身用氣增加而減少，這種情況在中亞天然氣給國內供應方面也有可能出現，前幾年就出現過(guò)類(lèi)似先例，土庫曼、烏茲別克以檢修設施為由減少對華天然氣供應；其次是國外長(cháng)協(xié)LNG供應方因為氣價(jià)高而有意拖延交貨的行為；再次是天然氣現貨價(jià)格高企且持續，使得依靠現貨滿(mǎn)足需求的途徑不通暢，而現貨在歷年年度天然氣供應中占有一定的比例。
對此各類(lèi)風(fēng)險應提前做好預案和制定應對落實(shí)措施。如果出現天然氣供應不足、無(wú)法滿(mǎn)足上述所有領(lǐng)域的用氣需求，就應該果斷壓非保民，以供暖、生活用氣保障為優(yōu)先選擇。
價(jià)格改革，減輕供應壓力
當前煤電價(jià)格改革已經(jīng)快速啟動(dòng)，這個(gè)啟動(dòng)可以說(shuō)是市場(chǎng)倒逼型。其實(shí)當前對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈而言，也是價(jià)格改革的有利時(shí)機。除了供給側的增儲上產(chǎn)、落實(shí)進(jìn)口長(cháng)協(xié)氣源、強化基礎設施建設等傳統“硬件”手段之外，價(jià)格管理調整到位有利于減輕供給壓力，是改革的“軟件”。
首先是熱價(jià)和氣電價(jià)格調整。集中供暖全國范圍冬季平均熱價(jià)24元/平方米，2019年至2020年嚴寒地區的供熱成本為33元/平方米，寒冷地區為27元/平方米。無(wú)論是嚴寒地區還是寒冷地區供熱成本均高于全國平均水平，供暖行業(yè)普遍面臨虧損。當前國內外能源價(jià)格普遍上漲，供熱企業(yè)壓力更大。熱價(jià)可以借鑒煤電傳導機制（20%為調價(jià)上限），通過(guò)調整供暖價(jià)格將供熱成本順延至終端用戶(hù)。至于天然氣發(fā)電有相當一部分是用于調峰發(fā)電，調峰發(fā)電規模小，成本和價(jià)格較高也在情理之中?？蓞⒖冀梃b《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》相關(guān)精神和做法，進(jìn)一步放寬氣電價(jià)格浮動(dòng)幅度，更好體現市場(chǎng)選擇。
其次是順勢推進(jìn)天然氣門(mén)站價(jià)改革，以L(fǎng)PG和燃料油價(jià)格為基礎的、基于凈回值法測算的全國各地門(mén)站氣價(jià)制度已執行多年，這一制度已不符合當前天然氣價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)的基本要求。居民與非居民用氣價(jià)格的門(mén)站價(jià)格并軌之后，門(mén)站價(jià)格改革的條件事實(shí)上已經(jīng)具備。具體的改革思路就是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，上游供應用戶(hù)與生產(chǎn)商議價(jià)加上國家管控的管輸費共同構成各地門(mén)站價(jià)，與全國各地已經(jīng)形成市場(chǎng)化定價(jià)的LNG供應市場(chǎng)相接軌，形成全國統一的天然氣市場(chǎng)。目前已實(shí)現市場(chǎng)化定價(jià)的LNG只要一進(jìn)管道就得按照國家規定的門(mén)站價(jià)，限制了天然氣資源的有效流通。當前天然氣供需總體偏緊，價(jià)格機制傳導不暢會(huì )影響到資源流通，應在門(mén)站價(jià)居民用氣價(jià)格與非居民用氣價(jià)格并軌基礎上放開(kāi)門(mén)站價(jià)格，徹底解決價(jià)格倒掛等歷史遺留問(wèn)題，通過(guò)價(jià)格引導實(shí)現資源合理配置。
保供要兩手都要抓，兩手都要硬，做到資源供應與價(jià)格改革雙管齊下。當前是順勢推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，特別是門(mén)站價(jià)格改革的好時(shí)機，通過(guò)改革進(jìn)一步提升天然氣價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)水平，理順價(jià)格機制。此外也要考慮供暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱思路，將天然氣供應風(fēng)險帶來(lái)的風(fēng)險控制在最低水平。
