作為油氣體制改革的重要環(huán)節，兩個(gè)與天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程密切相關(guān)的文件集中對外發(fā)布。6月9日，《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法（暫行）》下發(fā)，天然氣長(cháng)輸管網(wǎng)價(jià)格由“一企一價(jià)”轉為“一區一價(jià)”，并明確將對壟斷環(huán)節進(jìn)行監管。接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，天然氣的市場(chǎng)化進(jìn)程提速，“一區一價(jià)”是改革新的階段性成果，短期對居民用氣影響有限，利好城市燃氣公司和工業(yè)用戶(hù)，并將拉動(dòng)其他改革進(jìn)程，但考慮到改革是漸進(jìn)的過(guò)程，需要進(jìn)一步配套完善監督機制。
價(jià)格改革提速
從“一線(xiàn)一價(jià)、新線(xiàn)新價(jià)”到“一企一價(jià)”，再到“一區一價(jià)”，天然氣管道運輸價(jià)格改革提速。中國石油大學(xué)劉毅軍教授告訴中國經(jīng)濟時(shí)報記者，國家管網(wǎng)公司成立后，之前的價(jià)格管理模式已不適應發(fā)展需要，但總的原則沒(méi)有變化，依然是準許成本加合理收益的基本思想。
在劉毅軍看來(lái)，新辦法政府對管網(wǎng)定價(jià)方面有了更豐富的內容，每個(gè)區在準許收益上，可以做調劑，使得落實(shí)管網(wǎng)的規劃有了更好銜接，通過(guò)對準許收益分配，用政府有形之手來(lái)促進(jìn)和保障國家規劃的落實(shí)。
上海鋼聯(lián)能化資訊科技技術(shù)有限公司副總裁廖娜在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，“一企一價(jià)”到“一區一價(jià)”是天然氣市場(chǎng)化的重要標志，但影響價(jià)格最大的變量因素是供需，在碳達峰碳中和的背景下，南方缺電日趨嚴峻，對天然氣市場(chǎng)的剛性需求加大，而唯一能對沖價(jià)格壓力的是加大供應，但考慮到國內產(chǎn)量始終有限，所以接收站的全面放開(kāi)以及儲氣庫的完善成為破瓶頸的第一步，氣進(jìn)來(lái)之后才是互聯(lián)互通的問(wèn)題。
居民氣價(jià)影響有限
廖娜指出，“一區一價(jià)”可以讓現在同一價(jià)區內運價(jià)率高的管輸價(jià)格有所降低，有利于下游的天然氣用戶(hù)，但對居民用氣的影響不大。
劉毅軍對此持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，他分析說(shuō)，最近幾年天然氣價(jià)格下調，主要是受到國際上天然氣價(jià)格下行影響，由于管網(wǎng)的收益率沒(méi)有調整，因此，“一區一價(jià)”短期不會(huì )對城市燃氣和居民用氣的價(jià)格產(chǎn)生直接影響。但“一區一價(jià)”后，區域的價(jià)格可預期性強，再配合國家管網(wǎng)公司成立后公平開(kāi)放，城燃公司將能夠更多獲取市場(chǎng)的利益。
“國家管網(wǎng)公司成立，收益率降低是趨勢，但這次文件中2022年1月1日新辦法實(shí)施的第一個(gè)監管周期沒(méi)有降，收益率核定在8%，主要考慮到油氣管網(wǎng)建設發(fā)展的需要，要鼓勵管網(wǎng)的投資，有利于提高管網(wǎng)的投資積極性。長(cháng)期要在推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革和投資建設的積極性間注意好平衡?！眲⒁丬娬f(shuō)。
拉動(dòng)市場(chǎng)化改革進(jìn)程
劉毅軍分析說(shuō)，“一區一價(jià)”是改革新的階段性成果，管網(wǎng)公司成立后，管網(wǎng)服務(wù)要引入市場(chǎng)因素，但目前管道還是政府定價(jià)，主要解決壟斷環(huán)節的價(jià)格管理，隨后管容的分配將很難通過(guò)價(jià)格發(fā)揮作用，需要進(jìn)一步配套完善監督機制，改革是漸進(jìn)的過(guò)程。
“管輸定價(jià)的改革應該有利于管容分配的改革，也是推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化配置是關(guān)鍵環(huán)節，管容分配、管道價(jià)格、管網(wǎng)平衡三位一體，平衡機制也需要統籌考慮。管網(wǎng)監管是完整的體系，價(jià)格的監管只是其中之一，現在主要體現在準許成本加合理收益確立的每一定價(jià)區固定費率，依據輸氣路徑確定價(jià)格上，下一步要推動(dòng)管網(wǎng)路徑分配細節進(jìn)一步落地?！彼f(shuō)。
廖娜認為，管網(wǎng)建設是當前的重點(diǎn)，然后再逐步實(shí)現主干互聯(lián)，區域成網(wǎng)。在管容的分配上，應在應急優(yōu)先的基礎上，先買(mǎi)先得，即買(mǎi)即配，長(cháng)期發(fā)展引入交易機制。但由于充分交易的市場(chǎng)需要充足的供給能力和充分的市場(chǎng)開(kāi)放和參與成熟度，現在顯然還不具備管容交易的條件。
來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報
