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隨著(zhù)我國對城市燃氣行業(yè)“管住中間，放開(kāi)兩頭”改革的不斷推進(jìn)，關(guān)系國計民生的城市燃氣“配氣價(jià)格”的重要性愈發(fā)凸顯。成本監審是配氣價(jià)格的定價(jià)依據，直接關(guān)系著(zhù)在配氣價(jià)格的定價(jià)結果和水平，及時(shí)配套完備的成本監審政策，無(wú)疑有利于城市燃氣行業(yè)長(cháng)遠穩定發(fā)展。本文分析了成本監審政策對燃氣行業(yè)帶來(lái)的影響、城市燃氣配氣價(jià)格成本監審存在的問(wèn)題，最終給出可行性建議措施。

2020年7月3日，國家發(fā)改委等部門(mén)下發(fā)《加強天然氣輸配價(jià)格監管的通知》，明確提出：省內的天然氣輸配的價(jià)格要嚴格按照“準許成本+合理收益”的原則進(jìn)行核定，收益率可按照低于7%來(lái)確定，各地可結合當地的實(shí)際情況適當調整。這一通知的下達，意味著(zhù)國家加快推進(jìn)終端輸配氣環(huán)節的天然氣價(jià)格改革與監管，希冀能進(jìn)一步降低終端用氣價(jià)格?！笆容斉鋬r(jià)格”一般包括兩部分：省內的管道運輸價(jià)格（或稱(chēng)短輸價(jià)格）與城鎮燃氣的配氣價(jià)格。從政策依據來(lái)看，省內管道運輸價(jià)格有各省參照國家發(fā)改委相關(guān)文件制定的 價(jià)格管理辦法及配套的成本監審辦法；然而城鎮燃氣配氣價(jià)格國家發(fā)改委發(fā)布的政策依據僅有一個(gè)，即2007年頒布的《關(guān)于加強配氣價(jià)格監管的指導意見(jiàn)》；缺乏配套的成本監審方法。各省市在成本監審的過(guò)程中會(huì )發(fā)生很大的差異。

一、成本監審政策對城市燃氣行業(yè)帶來(lái)的影響

（一）企業(yè)財務(wù)核算體系及項目歸集口徑的趨同變化

配氣價(jià)格要求定期校驗，且周期“原則上不超過(guò)3年”；造成城市燃氣行業(yè)的成本監審的工作常態(tài)化。而政策上的不明確，必然會(huì )帶來(lái)政策理解的差異、口徑的爭議等，可能造成準許成本的核減以及從低核定。因而城鎮的燃氣企業(yè)必然會(huì )尋求變化，在不違背會(huì )計準則等規定的前提下向監審規則靠攏。為了得到成本監審主管部門(mén)的認可，避免政企雙方在理解上出現誤差，城燃企業(yè)就會(huì )調整原有的業(yè)務(wù)計劃、經(jīng)營(yíng)統計數據、財務(wù)成本核算等一系列的制度，就會(huì )出現會(huì )計核與監審口徑趨同化。

（二）企業(yè)對管網(wǎng)、儲氣設施等“有效資產(chǎn)”的投資加快

根據配氣價(jià)格管理辦法，配氣價(jià)格中的“準許收益”的計算基礎是“有效資產(chǎn)”。這無(wú)疑會(huì )提高燃氣企業(yè)加快形成有效資產(chǎn)基數的積極性，同時(shí)近年來(lái)國家對城鎮燃氣企業(yè)的儲氣設施及儲氣能力也提出“不低于年用氣量5%”的明確要求，也會(huì )促進(jìn)燃氣企業(yè)對天然氣管網(wǎng)、各類(lèi)儲氣設施的投資力度，從長(cháng)遠看會(huì )促進(jìn)城燃企業(yè)的可持續發(fā)展，能夠得到更大的政策導向的保障。

（三）城燃企業(yè)公用事業(yè)屬性明晰化

城市燃氣屬于傳統的城鎮公用事業(yè)行業(yè)，城市燃氣的銷(xiāo)售價(jià)格、服務(wù)水平具有較強的社會(huì )敏感性，政府也一直將其列入“政府定價(jià)”的目錄。隨著(zhù)配氣價(jià)格管理辦法等文件的頒布以及價(jià)格改革的推進(jìn)，“配氣價(jià)格”的收益率已有明確的上限。這樣一來(lái)，也會(huì )促進(jìn)城市燃氣企業(yè)向社會(huì )其他公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)水平、盈利模式等的看齊及轉變，城燃企業(yè)的公用事業(yè)屬性會(huì )更加清晰。

（四）促進(jìn)城市燃氣企業(yè)的優(yōu)勝劣汰

配氣價(jià)格的“上限”管理規則要求企業(yè)在可控的范圍內盡量做到成本最優(yōu)。部分企業(yè)面臨較大的成本壓力，有可能通過(guò)降低原材料品控、控制工程支出等方式來(lái)降本增效，可能帶來(lái)安全方面的隱患。如果安全事故頻發(fā)，政府部門(mén)就會(huì )采取嚴格的手段整治，而配氣價(jià)格的制定不會(huì )突破上限，再加之上游供氣企業(yè)的頻繁調價(jià)，燃氣最終銷(xiāo)售價(jià)格的提價(jià)空 間有限。因此，只有倡導市場(chǎng)競爭的正向發(fā)展，促進(jìn)燃氣企業(yè) 通過(guò)規范的管理、科學(xué)技術(shù)的應用來(lái)取得效益，最終淘汰部分落后的企業(yè)，促進(jìn)整個(gè)燃氣企業(yè)、經(jīng)營(yíng)區域的重新整合。

二、開(kāi)展城市燃氣配氣價(jià)格成本監審的難點(diǎn)

（一）“配氣價(jià)格”價(jià)格聯(lián)動(dòng)體系尚未建立

大部分城市的上下游聯(lián)動(dòng)的“配氣價(jià)格”體系未建立，“成本監審”是獨立在價(jià)格制定以外的，沒(méi)有形成有效的疏導機制。2017年以來(lái)大部分省市都依據國家層面的配氣價(jià)格政策，陸續制定發(fā)布了本省的配氣價(jià)格管理辦法及成本監審辦法。但各地受成本疏導壓力、傳統定價(jià)模式等影響，大部分城市還在延續原有的燃氣定價(jià)辦法；即使是按照新的配氣價(jià)格成本監審辦法組織了成本監審，但沒(méi)有真正的應用到實(shí)際的配氣價(jià)格制定中，也就是形成了“成本監審與價(jià)格制定”脫鉤的現象。當然，這個(gè)現象應該是天然氣價(jià)格 改革進(jìn)程中一個(gè)特殊的時(shí)段的存在。但城市燃氣公司承擔了巨大的成本壓力，隨著(zhù)上游定價(jià)機制的逐步放開(kāi)，上游的頻繁調價(jià)已然是常態(tài)；若不能建立有效的“配氣價(jià)格”管理機制，一方面燃氣公司承擔巨大的成本壓力，不利于國內天然氣市場(chǎng)的發(fā)展，另一方面也會(huì )降低城燃對“成本監審”的配合度和重視程度。所以現階段從國家層面盡快探索出一種上下游聯(lián)動(dòng)的“配氣價(jià)格”定價(jià)模式尤為必要。

（二）“激勵機制與標桿成本”的缺失與據實(shí)進(jìn)行“成本監審”矛盾日益突出

各地在成本監審時(shí)一般要求以企業(yè)財務(wù)核算為基礎， 據實(shí)核定，這一做法可能導致燃氣公司“提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”、節約社會(huì )資源的積極性被打擊。國家發(fā)改委在指導意見(jiàn)中明確要求：建立激勵機制及標桿成本，企業(yè)與用戶(hù)共享經(jīng)營(yíng)效率，從而達到降低配氣成本的目的。但實(shí)際上各地在實(shí)施成本監審中，基本據實(shí)核定各項成本，并未建立有效的“激勵機制和標桿成本”；相當于企業(yè)千方百計地降低的運營(yíng)成本全部用于了降低配氣價(jià)格，這無(wú)疑不利于燃氣公司 “開(kāi)源節流，提高經(jīng)營(yíng)效益”。比如：部分省的“配氣價(jià)格管理辦法”對“供銷(xiāo)差”無(wú)激勵機制，原則上要求不超過(guò)上限的情況下，“據實(shí)核定供銷(xiāo)差”；而實(shí)際上不同的企業(yè)“供銷(xiāo)差”是有很大的差異的，據實(shí)核定后，企業(yè)“降低供銷(xiāo)差”的動(dòng)力 不復存在，企業(yè)只要做到不超過(guò)上限就可以了。綜合這種情 況，建議應盡快建立全國范圍內劃分不同類(lèi)別公司的科學(xué)的“ 鼓勵機制和標桿成本”，讓企業(yè)和用戶(hù)共享“企業(yè)降低運營(yíng)成本”的收益，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。

（三）“配氣價(jià)格”無(wú)分類(lèi)定價(jià)的通用規則或成本分攤準則

現階段城市燃氣企業(yè)的銷(xiāo)售價(jià)分類(lèi)主要包括民用、非民用（工商業(yè)）、車(chē)用氣等。由于歷史的沿革等特殊原因，燃 氣定價(jià)的“交叉補貼”情況普遍存在?！芭錃鈨r(jià)格”制定作為未來(lái)城市燃氣行業(yè)改革發(fā)展的必然方向；現行的政策、法規等都未明確如何在不同的定價(jià)類(lèi)型中分攤成本，以及分類(lèi)配氣 價(jià)格的定價(jià)規則。這樣造成部分城市在制定“配氣價(jià)格”時(shí)采用“一刀切”的方式，未能真正地解決“交叉補貼”等情況。

三、城市燃氣配氣價(jià)格成本監審未來(lái)關(guān)注重點(diǎn)

（一）重視會(huì )計核算辦法與成本監審辦法的差異，允許建立“差異性”調整辦法

一般來(lái)講“稅法和會(huì )計”是有一些差異的，會(huì )形成“時(shí)間 性差異和永久性差異”。同樣地，在成本監審中也會(huì )遇到一些類(lèi)似的問(wèn)題，比如：折舊年限差異的處理、殘值年限率的處理差異等。近年來(lái)一些運營(yíng)較久的城市燃氣公司為確保城市燃氣安全運營(yíng)，城燃加大了對老舊管網(wǎng)的改造、燃氣表的改造等的力度，此類(lèi)改造費用的支出一般可以一次性計入“當期費用—維修費”，但出于整體報表的考慮（或上市公司利潤的要求），可能會(huì )做分攤甚至于資本化。但這樣的改造未來(lái)應該都是持續的，因為這些企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)步入了城市燃氣公司一個(gè)更新?lián)Q代的特殊時(shí)期，針對此類(lèi)改造成本監審時(shí)應當考慮一次性“計入配氣成本”，可以作為與會(huì )計成本的“時(shí)間性差異”。對于此類(lèi)差異，各地實(shí)際在成本監審中爭議較大，處理方式也各不相同，建議國家層面可調研確定一套通用的規則，為各地建立一個(gè)有效合理的辦法。

（二）鼓勵技術(shù)應用，建立技術(shù)獎勵成本或基金

現代社會(huì )高速發(fā)展，科技的進(jìn)步推動(dòng)了傳統技術(shù)的改良和新產(chǎn)品的涌現。如何鼓勵燃氣公司應用“新技術(shù)、新產(chǎn)品”，現有的“成本監審”辦法中是缺失的。近年來(lái)燃氣行業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品呈“井噴”之勢，如：NB智能表、燃氣報警切斷閥、管道的工廠(chǎng)化預制等，這些新產(chǎn)品不論是從提高計量的準確信度還是用戶(hù)用氣的安全性甚至于未來(lái)成本的降低等諸多方面講都是非常有利的。但在現行的成本監審辦法中并無(wú)鼓勵“新技術(shù)、新產(chǎn)品”應用以及研發(fā)發(fā)面的條款，建議可參照稅法中“研發(fā)費用加計扣除”等條款，建立城市燃氣“成本監審”適用的新技術(shù)應用獎勵成本或基金，從而整體推進(jìn)燃氣行業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的利用。

（三）明確延伸業(yè)務(wù)的分類(lèi)及核定標準

國家發(fā)改委《關(guān)于加強配氣價(jià)格監管的指導意見(jiàn)》中規定在核定“年度準許總收入”時(shí)要求“扣減其他業(yè)務(wù)收支 凈額”。但那些收入作為“其他業(yè)務(wù)收入”進(jìn)行核減并無(wú)明確規定，只籠統規定“與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)”的其他業(yè)務(wù)。這一點(diǎn)上一直爭議比較大，部分城市甚至對“建安收入”也全部作為核減項；部分燃氣公司也在通過(guò)業(yè)務(wù)拆分、成立獨立的延伸業(yè)務(wù)公司等規避政策風(fēng)險。但總體上看，全國沒(méi)有一套通行的規則或者辦法，建議應盡快明確哪一類(lèi)屬于“配氣相關(guān)的 其他業(yè)務(wù)”。城燃企業(yè)不認同對相對獨立的“建安收入”也做核減；特別是隨著(zhù)我國“反壟斷”“營(yíng)商環(huán)境”等工作的推進(jìn)，建安市場(chǎng)的放開(kāi)已是“大勢所趨”，沒(méi)有道理把城燃通過(guò)公平的市場(chǎng)競爭獲得的“建安收入”全部作為核減項。

四、結語(yǔ)

城市燃氣配氣價(jià)格成本監審是未來(lái)全面推行城市燃氣配氣價(jià)格定價(jià)的必經(jīng)之路；通過(guò)企業(yè)的積極反饋，政府價(jià)格部門(mén)的主導平衡，相信未來(lái)相關(guān)的配套監審政策會(huì )越來(lái)越完備，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系會(huì )更加健全，并最終形成更優(yōu)的城市燃氣配氣價(jià)格；城燃企業(yè)與燃氣用戶(hù)和諧發(fā)展，實(shí)現更大的社會(huì )經(jīng)濟價(jià)值。