隨著(zhù)環(huán)保政策的落實(shí)力度進(jìn)一步加大，天然氣需求在未來(lái)2～3年內仍將保持旺盛的增長(cháng)勢頭，短期內將繼續維持供不應求的態(tài)勢。我國天然氣產(chǎn)業(yè)將呈現產(chǎn)業(yè)規?？焖贁U大、同一市場(chǎng)多氣源、供氣主體復雜化、供氣管道網(wǎng)絡(luò )化、全國市場(chǎng)一體化、需求市場(chǎng)分散化等新特點(diǎn)。城市燃氣企業(yè)獲取資源的難度加大，特別是在冬季供需矛盾將更加突出，如何以多種方式獲取資源和對下游價(jià)格進(jìn)行傳導對于城市燃氣企業(yè)來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。天然氣體制改革對城市燃氣企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？
文/鄧林 宋明國 楊義，中石油天然氣銷(xiāo)售南方分公司規劃總院
1.1 天然氣供需情況
【根據國家發(fā)改委統計，2018年天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設取得良好成效，據運行快報統計，天然氣表觀(guān)消費量2803億立方米，同比增長(cháng)18.1%?！?/span>
國家統計局的數據顯示，2018年天然氣生產(chǎn)快速增長(cháng)。天然氣勘探開(kāi)采力度不斷加大，日產(chǎn)氣量連創(chuàng )新高，全年產(chǎn)量1610億立方米，比上年增長(cháng)7.5%，增速比上年放緩1.0個(gè)百分點(diǎn)。2018年，全國規模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)煤層氣72.6億立方米，同比增長(cháng)5.8%，絕對值增量在2.4億立方米。各細分天然氣生產(chǎn)量還沒(méi)有相對權威的統計數據。
中石油經(jīng)研院的統計顯示，2018年全年天然氣消費量2766億立方米，同比增長(cháng)16.6%，2018年進(jìn)口1254億立方米，同比增31.7%。中國LNG進(jìn)口5400萬(wàn)噸(合674億立方米)。編者注——本文刊發(fā)時(shí)，2018年數據已經(jīng)公布，遂做了簡(jiǎn)單梳理】
2017年，受宏觀(guān)經(jīng)濟向好、環(huán)保政策實(shí)施力度加大、替代能源價(jià)格上漲等因素影響，我國天然氣消費量2352億m3，同比增長(cháng)約17.0%，高于2016年6.4%的年均增速，在一次能源消費總量中的占比提高到7.0%，較2016年增加了0.8個(gè)百分點(diǎn)。2017年，我國天然氣產(chǎn)量1476億m3，同比增長(cháng)9.8%;煤制氣產(chǎn)量22億m3，同比增長(cháng)33.5%;天然氣進(jìn)口量926億m3，同比增長(cháng)24.4%。其中，管道氣進(jìn)口量427億m3，同比增長(cháng)10.9%;LNG(液化天然氣)進(jìn)口量499億m3，同比增長(cháng)39.0%。
1.2 天然氣價(jià)格現狀
2018年5月25日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)國家發(fā)展改革委)發(fā)布價(jià)格文件《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格規〔2018〕794號)，將居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準門(mén)站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準門(mén)站價(jià)格水平(增值稅稅率10%)安排，供需雙方可以基準門(mén)站價(jià)格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格，實(shí)現與非居民用氣價(jià)格機制銜接。自2013年以來(lái)，我國相繼放開(kāi)了進(jìn)口LNG氣源價(jià)格和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠(chǎng)價(jià)格。
2018年，隨著(zhù)國際油價(jià)的逐步上漲，LNG現貨價(jià)格隨之走高，長(cháng)貿LNG則在3～6個(gè)月之后才開(kāi)始緩慢調價(jià)，但管道氣門(mén)站價(jià)格調整時(shí)間較慢，相對于國際油價(jià)調整滯后9～12個(gè)月。由于管道氣價(jià)格持續低位運行，相對于LNG現貨裝車(chē)價(jià)格更具有優(yōu)勢。
中國石油天然氣集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中國石油)、中國石油化工集團公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中國石化)等上游供氣企業(yè)通過(guò)與下游城市燃氣企業(yè)簽訂補充協(xié)議等方式提供冬季調峰用氣，采取價(jià)格上浮20%～40%和代采購LNG等方式。
如，中國石油對城市燃氣用戶(hù)合同區分均衡量和調峰量。均衡量由長(cháng)期合同(或年度合同)形式鎖定，確保城市燃氣企業(yè)最低需求用量。其中合同內居民氣保價(jià)保量，合同內非居民氣保量不保價(jià)，合同內調峰量和合同外額外氣量不保量不保價(jià)。中國石化根據上一年度用氣量確定年度合同量(相當于中國石油的“均衡量”)，年度合同量按國家規定的價(jià)格文件執行，合同外的氣量根據市場(chǎng)情況確定，不保量也不保價(jià)。
上海石油天然氣交易中心自2016年正式運行以來(lái)，改變了原有的“年、月、周、日”的計劃體系，通過(guò)掛牌交易和競價(jià)交易等現代化的交易系統和交易模式，以市場(chǎng)方式保障上下游企業(yè)的平穩運營(yíng)和用氣需求，并實(shí)現了交易量快速增長(cháng)、交易頻次增多和交易方式多樣化。未來(lái)，調峰量和額外氣量將全部通過(guò)平臺交易或參考平臺交易價(jià)格結算，市場(chǎng)的作用將在天然氣交易中得到進(jìn)一步加強。
1.3 天然氣體制改革相關(guān)政策
2017年5月，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )、中華人民共和國國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)和政府在資源配置、能源安全保障中的作用。明確了政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣企業(yè)和大用戶(hù)在油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放、儲氣調峰能力建設、保供責任主體和應急等方面的責任與義務(wù)。
2018年4月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制的意見(jiàn)》(發(fā)改能源規〔2018〕637號)(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從國家政策層面第一次明確了儲氣責任劃分與儲氣能力指標?！兑庖?jiàn)》指出：供氣企業(yè)到2020年擁有不低于其年合同銷(xiāo)售量10%的儲氣能力;縣級以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力;城鎮燃氣企業(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。重申儲氣服務(wù)價(jià)格和儲氣設施天然氣購銷(xiāo)價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成。
2 對城市燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響分析
隨著(zhù)環(huán)保政策的落實(shí)力度進(jìn)一步加大，天然氣需求在未來(lái)2～3年內仍將保持旺盛的增長(cháng)勢頭，短期內將繼續維持供不應求的態(tài)勢。我國天然氣產(chǎn)業(yè)將呈現產(chǎn)業(yè)規?？焖贁U大、同一市場(chǎng)多氣源、供氣主體復雜化、供氣管道網(wǎng)絡(luò )化、全國市場(chǎng)一體化、需求市場(chǎng)分散化等新特點(diǎn)。城市燃氣企業(yè)獲取資源的難度加大，特別是在冬季供需矛盾將更加突出，如何以多種方式獲取資源和對下游價(jià)格進(jìn)行傳導對于城市燃氣企業(yè)來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。天然氣體制改革對城市燃氣企業(yè)的影響主要為：
一是資源采購頻次增加，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險變高。隨著(zhù)市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)，城市燃氣企業(yè)不再以原來(lái)的單一氣源順價(jià)模式經(jīng)營(yíng)，資源采購的方式和價(jià)格將多樣化，多氣源采購核算綜合成本將成為主要經(jīng)營(yíng)模式，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提出了更高的要求。
如，某城市燃氣企業(yè)2010年接通長(cháng)輸管道天然氣，與上游管道氣供氣企業(yè)簽訂了1份長(cháng)期合同，未建有儲氣調峰設施，調峰由上游管道氣企業(yè)承擔。改革后，上游管道氣供氣企業(yè)與其簽訂了年度合同保障最低需求用量，分季度與其分別簽訂調峰量、額外量的短期合同5份，另外，該燃氣企業(yè)根據《意見(jiàn)》要求和自身經(jīng)營(yíng)需要，自建了LNG儲罐，并與LNG貿易商簽訂了采購LNG應急調峰合同3份。
二是應急儲備能力、日調峰責任和供氣保障要求增強。季節性調峰用氣將通過(guò)市場(chǎng)化解決，調峰用氣根據市場(chǎng)行情波動(dòng)，保量不保價(jià)、不保量不保價(jià)等情況將正?；?城市燃氣企業(yè)的應急儲備能力和日用氣調峰責任進(jìn)一步增強。
三是對下游價(jià)格傳導壓力加大。冬季用氣高峰期天然氣價(jià)格上漲，城市燃氣企業(yè)將主要通過(guò)市場(chǎng)化的方式獲取資源，但其銷(xiāo)售價(jià)格仍將服從于地方物價(jià)部門(mén)的定價(jià)指導，順價(jià)難度加大。
四是用氣結構需要進(jìn)一步優(yōu)化調整。在體制改革前，部分城市燃氣企業(yè)在獲得特許經(jīng)營(yíng)權后市場(chǎng)開(kāi)發(fā)積極性不高，對區域內工業(yè)用戶(hù)收取高額的初裝費，導致工業(yè)用氣增長(cháng)受阻，工業(yè)用氣在用氣結構中占比不高。與居民用氣相比，工業(yè)用氣相對平穩，對城市燃氣企業(yè)的調峰要求較低，部分工業(yè)用戶(hù)在冬季氣源緊張、氣價(jià)高時(shí)可采取調整生產(chǎn)規模等方式配合城市燃氣企業(yè)進(jìn)行調峰。因此，為減輕城市燃氣企業(yè)調峰壓力，用氣結構需要進(jìn)一步優(yōu)化。
3 應對策略及案例
3.1應對策略
針對目前天然氣體制改革的相關(guān)精神，對城市燃氣企業(yè)提出以下應對策略：
一是，適應天然氣市場(chǎng)化改革的要求，將輸配業(yè)務(wù)和售氣業(yè)務(wù)分離，成立輸配公司和售氣公司。輸配價(jià)格和售氣價(jià)格單獨核算，輸配價(jià)格接受政府監管，根據合理的投資回報率相應收取;售氣價(jià)格接受政府監管，根據城市燃氣企業(yè)采購不同氣源的價(jià)格加權平均確定。如城市燃氣企業(yè)的氣源采購價(jià)格明顯高于周邊同類(lèi)氣源價(jià)格時(shí)，其售氣業(yè)務(wù)將承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和壓力。
二是，成立專(zhuān)門(mén)的資源市場(chǎng)部，將氣源采購、協(xié)調和下游售氣業(yè)務(wù)從生產(chǎn)調度部門(mén)剝離，根據分月的需求預測、價(jià)格測算等制定年度采購計劃和預算，根據不同的氣源價(jià)格核算成本，組織氣源采購和售氣業(yè)務(wù)。城市燃氣企業(yè)根據自身經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)情況分析，通過(guò)現貨和期貨模式，根據采購方案與上游氣源方簽訂合同，提前鎖定資源。與氣源方簽訂合同的類(lèi)型包括：長(cháng)期合同(通常為12個(gè)月以上)、中期合同(通常為12個(gè)月)、短期合同(通常為1～4個(gè)月)。
三是，財務(wù)部門(mén)配合資源市場(chǎng)部做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算，根據經(jīng)營(yíng)成本核算氣源采購方案，為本企業(yè)與上游氣源方簽訂長(cháng)期合同、中期合同和短期合同提供決策支持，并根據氣源綜合采購成本，以及調峰需求、用氣量大小等情況，針對不同類(lèi)型的用戶(hù)制定不同的售氣價(jià)格。
四是，集團化采購，與上游氣源企業(yè)通過(guò)戰略合作等方式提前鎖定資源，提高氣源采購時(shí)的議價(jià)能力，同時(shí)應根據集團內各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，加強資源在集團內部的調劑。
五是，加強與地方能源主管部門(mén)溝通協(xié)商，推動(dòng)非居民管道天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)。隨著(zhù)上游企業(yè)氣價(jià)市場(chǎng)化程度逐步提高，價(jià)格隨市場(chǎng)變化的幅度、頻率明顯加快。建議參考成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度制定相應的天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度，對及時(shí)疏導城鎮燃氣企業(yè)購銷(xiāo)價(jià)格價(jià)差、促進(jìn)燃氣行業(yè)健康發(fā)展、保障城鎮燃氣供應具有十分重要的意義?？茖W(xué)制定聯(lián)動(dòng)范圍、聯(lián)動(dòng)周期、啟動(dòng)條件和調價(jià)幅度，保障燃氣企業(yè)和消費者的合理需求。建議以3個(gè)月為一個(gè)聯(lián)動(dòng)調整周期，在聯(lián)動(dòng)周期內加權平均購氣價(jià)格(當地天然氣綜合城市門(mén)站價(jià)格)的變動(dòng)幅度達到或超過(guò)設定幅度時(shí)，銷(xiāo)售價(jià)格按實(shí)際價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行相應調整;若變動(dòng)幅度未達到設定幅度，則銷(xiāo)售價(jià)格不作調整，其加權平均購氣價(jià)格增減額納入下一周期累計計算。
六是，加強政策引導和宣傳，及時(shí)將國家和上游氣源企業(yè)的相關(guān)政策、形勢、價(jià)格信息等向下游用戶(hù)進(jìn)行宣貫。結合市場(chǎng)供需情況、用戶(hù)用氣需求和用氣特性等情況制定合理、透明的售氣價(jià)格機制，使得資源在價(jià)格杠桿的作用下實(shí)現最優(yōu)配置。
七是，進(jìn)一步健全工業(yè)用氣和居民用氣階梯價(jià)格制度，提高天然氣使用效率，增強居民節約、合理使用天然氣的意識，并通過(guò)對工業(yè)用氣、居民用氣特點(diǎn)的科學(xué)研究，建議地方物價(jià)部門(mén)及時(shí)調整階梯價(jià)格差異。
3.2 應對策略案例
以某城市燃氣企業(yè)為例，其在天然氣體制改革前后的經(jīng)營(yíng)策略如下：
(1)對于工業(yè)用戶(hù)，改革前，按氣量使用大小成正比例收取初裝費，用氣量越大初裝費越高，按物價(jià)部門(mén)核準價(jià)格收取氣費;改革后，根據氣量使用大小反比例收取初裝費，用氣量越大初裝費越低，根據峰谷、調峰特點(diǎn)收取氣費。
(2)對于居民用戶(hù)，改革前，按物價(jià)部門(mén)核準價(jià)格收取初裝費和氣費;改革后，逐步取消初裝費，實(shí)行階梯氣價(jià)，根據峰谷、調峰特點(diǎn)收取氣費。
4 結論
2035年之前，天然氣作為化石能源向非化石能源轉變的過(guò)渡能源，其消費量將在全球范圍內呈現持續增長(cháng)的趨勢。由于我國天然氣消費量占能源消費總量的比例遠低于世界平均水平，因此天然氣市場(chǎng)需求量的發(fā)展潛力巨大。
隨著(zhù)我國油氣改革的進(jìn)一步深入，對天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設、儲氣能力、市場(chǎng)化價(jià)格機制、應急保障機制提出了更高的要求，城市燃氣企業(yè)應進(jìn)一步適應改革發(fā)展，采取相應對策，確保民生用氣穩定供應，統籌謀劃推進(jìn)天然氣有序利用和保障企業(yè)健康發(fā)展。
