隨著(zhù)中國天然氣消費的蓬勃發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)暴露出的問(wèn)題也日益凸顯。如何推動(dòng)天然氣價(jià)格和體制改革，有效保障供應安全成為業(yè)界關(guān)注的話(huà)題。中國石油大學(xué)教授劉毅軍近日接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，預計經(jīng)過(guò)未來(lái)十年的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結構改革和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)入成熟階段，形成的競爭型產(chǎn)業(yè)鏈結構將成為產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵保障。
天然氣消費重回兩位數增長(cháng)速度
2017年中國天然氣消費重回兩位數增長(cháng)速度，擺脫了之前三年天然氣消費增速不足7%的局面。2017年印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》提出，到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右；到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右。消費的快速增長(cháng)正加速推動(dòng)天然氣體制和價(jià)格改革。
劉毅軍認為，未來(lái)十年，中國將落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，沿著(zhù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈結構改革推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的思路前進(jìn)。從根本上說(shuō)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化是產(chǎn)業(yè)鏈結構改革的結果。同時(shí)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化會(huì )倒逼產(chǎn)業(yè)鏈結構改革。
一方面，產(chǎn)業(yè)鏈結構改革將從增加產(chǎn)業(yè)鏈上游市場(chǎng)主體、破解管網(wǎng)改革難題、完善基礎設施建設、擴大天然氣消費市場(chǎng)規模等方面推進(jìn)。另一方面，應提高交易中心在天然氣資源配置中的作用，逐步確立關(guān)鍵交易中心的價(jià)格發(fā)現功能，以此價(jià)格作為天然氣交易的基準價(jià)格。
政策推動(dòng)競爭型產(chǎn)業(yè)鏈結構形成
2018年政府工作報告提出油氣領(lǐng)域將推出一批有吸引力的項目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。相較于2017年政府工作報告提出的“抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)”，2018年將從重點(diǎn)項目入手，引導民間資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域，推動(dòng)壟斷性環(huán)節競爭性業(yè)務(wù)的逐步開(kāi)放。
根據3月7日發(fā)布的《2018年能源工作指導意見(jiàn)》，中國將研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動(dòng)油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，理順省級管網(wǎng)體制，加快推動(dòng)油氣基礎設施公平開(kāi)放，完善油氣儲備設施投資和運營(yíng)機制，從而加快推進(jìn)油氣體制改革。
當前，油氣行業(yè)下游市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)，并開(kāi)始出現充分的市場(chǎng)競爭。但在上游和中游領(lǐng)域，開(kāi)放程度仍然較低，資金投入不足造成我國油氣的對外依存度不斷上升。為解決油氣行業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，2017年出臺了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》這一統領(lǐng)性文件，加速推進(jìn)油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革。在上游環(huán)節，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，推出礦權競爭性出讓試點(diǎn)，為下一步全面深化油氣勘查開(kāi)采體制改革提供寶貴經(jīng)驗。中游環(huán)節，盡管改革面臨重重阻力，但從2017年以來(lái)出臺的一系列有關(guān)管網(wǎng)運營(yíng)機制以及配氣價(jià)格監管的政策來(lái)看，改革向競爭性、獨立性方向發(fā)展的態(tài)勢不會(huì )改變。
預計下一步以項目為抓手，油氣行業(yè)上游勘探開(kāi)發(fā)以及中游管網(wǎng)、儲氣庫等建設將吸引更多的民間資本進(jìn)入，將有利于盤(pán)活國內油氣資源，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈公平準入，進(jìn)一步保障國內油氣供應安全。
目前，在天然氣基礎設施，特別是儲氣庫建設方面，政府已經(jīng)確定比較明確的目標，將撬動(dòng)巨大的社會(huì )資本投入。今年兩會(huì )期間，國家發(fā)改委主任何立峰表示，要下更大力氣建立2億方左右的調峰機制，其中1億方調峰能力建設由中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)完成，另1億方落實(shí)到地方。
據中國科學(xué)院院士、中石油勘探開(kāi)發(fā)研究院副院長(cháng)鄒才能介紹，中國已建儲氣庫調峰能力僅占全國天然氣消費總量的3%，遠低于12%的世界平均水平，儲氣庫建設不足對上游生產(chǎn)及下游銷(xiāo)售造成不利影響。他建議放開(kāi)儲氣庫的建設市場(chǎng)，推動(dòng)國家、地方、企業(yè)、外資共建儲氣庫，確保調峰保供、戰略?xún)涞闹虚L(cháng)期目標實(shí)現。
中國石油天然氣公司日前透露擬在川渝地區分三個(gè)階段新建8座儲氣庫，調峰能力超過(guò)210億立方米，總投資超過(guò)210億元。其中，銅鑼?shí){儲氣庫將進(jìn)入開(kāi)工建設階段。
與此同時(shí)，社會(huì )資本也加快儲氣調峰基礎設施的投資和建設，主要青睞于LNG接收站和LNG儲備站。作為率先在國內投運的民營(yíng)LNG碼頭，廣匯能源正積極擴大LNG項目，初步計劃到2023年前，實(shí)現年周轉1000萬(wàn)噸LNG的戰略目標。
加快完善天然氣定價(jià)機制
在推動(dòng)天然氣價(jià)格改革方面，《2018年能源工作指導意見(jiàn)》提出，推廣天然氣用戶(hù)與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶(hù)和民用用戶(hù)在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本。
自2016年以來(lái)，政府價(jià)格管理部門(mén)加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)改步伐。如2016年10月印發(fā)《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法(試行)》等；2017年6月印發(fā)《關(guān)于加強配氣價(jià)格監管的指導意見(jiàn)》等。
交易中心的建立也為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革起到重要的助推作用。上海石油天然氣交易中心自2016年11月26日正式運行以來(lái)，平臺交易進(jìn)展順利。交易中心反映市場(chǎng)價(jià)格、反映市場(chǎng)供求關(guān)系、反映市場(chǎng)局部不平衡的作用得到初步體現，為合理配置資源、推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化起到了積極的探索作用。
除了上海，多地也在籌建天然氣交易中心。2017年1月，重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。4月，新疆石油天然氣交易中心獲得自治區發(fā)展改革委復函同意，現已開(kāi)展前期工作。深圳市正在籌備建設粵港澳大灣區天然氣交易中心。
劉毅軍指出，未來(lái)還應重點(diǎn)解決居民用氣價(jià)格和非居民用氣價(jià)格的“雙軌制”，完善中國居民用氣價(jià)格機制。從民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革需要看，至少有依次遞進(jìn)的三個(gè)問(wèn)題要解決：價(jià)格缺乏變化、嚴重的價(jià)格“交叉補貼”、缺乏含采暖的民用氣調峰氣價(jià)制度。
“使民用氣價(jià)格機制適應整個(gè)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的發(fā)展、改革需要，整個(gè)過(guò)程要持續較長(cháng)時(shí)間，有可能經(jīng)歷十年左右?！眲⒁丬婎A計。
同時(shí)，天然氣管網(wǎng)運營(yíng)模式究竟如何結合中國的具體約束，選擇合適的運營(yíng)、監管模式也將在未來(lái)十年內加以形成、完善，其定價(jià)方式也將做相應改革。
