新中國天然氣產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展神速，碩果累累，天然氣產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展史與改革開(kāi)放40年的歷史發(fā)展高度契合，在天然氣政策領(lǐng)域的改革主要集中在以下四個(gè)方面：
一、行政管理體制改革
以十一屆三中全會(huì )為標志，1978年中國開(kāi)始改革開(kāi)放。同年3月5日，五屆全國人大第一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案和撤銷(xiāo)石油化學(xué)工業(yè)部新設石油工業(yè)部的議案。
40年來(lái)，歷經(jīng)了石油工業(yè)部、能源部、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家能源局的管理主體變化，最終形成了現行有效的行政管理體制和格局。
目前，國家能源局油氣司負責天然氣開(kāi)發(fā)規劃、天然氣體制改革和監督管理國家商業(yè)天然氣儲備；國家發(fā)展改革委法規司負責制定、實(shí)施天然氣行業(yè)政策和法規；國家發(fā)展改革委價(jià)格司負責天然氣價(jià)格及調整機制，對天然氣門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格、長(cháng)輸管道管輸價(jià)格進(jìn)行監管；住建部負責對城市燃氣管網(wǎng)的管理；自然資源部負責管理并實(shí)施天然氣資源勘探與開(kāi)采的生產(chǎn)許可證制度。
綜上所述，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)行政管理體制由粗到細，由一個(gè)部門(mén)到多個(gè)不同政府部門(mén)分工協(xié)作，共同形成有效合力，為天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政治體制保障。
二、天然氣價(jià)格改革
曾經(jīng)有評論說(shuō)，上網(wǎng)電價(jià)和天然氣 價(jià)格改革是中國資源價(jià)改中的最后兩個(gè)難題。我國氣價(jià)改革的目標是放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，提高天然氣資源配置效率。
在黨和政府領(lǐng)導下，天然氣價(jià)改從上世紀80年代開(kāi)始的計劃內、外兩種價(jià)格，“天然氣商品量常數包干”，到取消氣價(jià)“雙軌制”，改為“兩檔氣價(jià)機制”，再到“先非居民后居民”“先試點(diǎn)后推廣”“先增量后存量”“邊理順邊放開(kāi)”等不同階段，目前基本理順了非居民用氣價(jià)格，實(shí)現了由市場(chǎng)主導形成的價(jià)格機制。
2018年5月，國家發(fā)展改革委下發(fā)了 《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》，首先是銜接了居民用氣價(jià)格和非居民用氣價(jià)格機制，其次是將居民用氣價(jià)格改為浮動(dòng)制，然后是降低了天然氣增值稅稅率并公布了《各省(區、市)天然氣基準門(mén)站價(jià)格表》。
改革開(kāi)放40年來(lái)，氣價(jià)改革政策的成果：一是提高了國內自產(chǎn)和進(jìn)口天然氣的積極性，增強了資源供應保障保供能力，所謂“氣荒”現象基本消除；二是促進(jìn)了油氣、電煤、新能源的資源整合配置，推動(dòng)了落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)結構升級；三是理順了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節利益關(guān)系，提高了天然氣利用效率；四是根據不同能源價(jià)格波動(dòng)變化，精準降低非居民用氣價(jià)格，尤其是十八大后降低用氣企業(yè)成本1200億元以上。
三、現代企業(yè)制度改革
1978年，各大油田(石油伴生氣)、氣 田等天然氣產(chǎn)業(yè)單位劃歸新成立的石油工業(yè)部，邁開(kāi)了打破“政企不分”這一計劃經(jīng)濟模式特點(diǎn)的改革步伐。
1982年1月30日，《中華人民共和國對外合作開(kāi)采海洋石油(天然氣)資源條例》頒布，海洋石油和天然氣產(chǎn)業(yè)成為中國改革開(kāi)放后第一個(gè)全方位對外開(kāi)放的工業(yè)行業(yè)，該《條例》以立法形式授予中海油在中國對外合作海區內進(jìn)行石油和天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的專(zhuān)營(yíng)權，全面負責對外合作開(kāi)采海洋石油和天然氣資源業(yè)務(wù)。這是改革開(kāi)放以來(lái)大型國企最早采用國際通行產(chǎn)品分成合同模式對外合作開(kāi)放的。
1982年2月15日，以原石油工業(yè)部所屬海洋石油勘探局為班底成立中國海洋石油總公司，隸屬石油部；1983年2月19日，成立中國石油化工總公司，直屬?lài)鴦?wù)院領(lǐng)導；1988年9月17日，原石油部(當年撤銷(xiāo))改組為中國石油天然氣總公司，直屬?lài)鴦?wù)院領(lǐng)導；同時(shí)，中國海洋石油總公司從隸屬于石油部升格為直屬?lài)鴦?wù)院領(lǐng)導，自此形成了“三桶油”協(xié)同發(fā)展的局面，加速了中國天然氣企業(yè)由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變。
1998年前后是國有企業(yè)最困難時(shí)期，全國三分之二國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，利潤總額只有213.7億元，在此背景下黨和政府迎難而上加速改革：1998年7月中國石油天然氣總公司改組為中國石油天然氣集團公司；中國石油化工總公司改組為中國石油化工集團公司；1999 年2月陜西省延長(cháng)石油工業(yè)集團公司重組完畢掛牌運營(yíng)；1999年開(kāi)始，中海油也著(zhù)手開(kāi)展資產(chǎn)重組。這一系列組合拳打下來(lái)，徹底完成了“政企分離”的機構改革目標，將從事天然氣產(chǎn)業(yè)的能源國企所承擔的行政管理職能全部取消，卸掉包袱干干凈凈地投入到全球化市場(chǎng)經(jīng)濟的浪潮中，為了與國際接軌，“四桶油”陸續進(jìn)行股份制改造，完成了境內外上市工作。
2003年4月6日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )成立，“三桶油”作為央企納入國資委管理，延長(cháng)石油作為地方國企納入陜西省地方國資委管理，自此國有資產(chǎn)監管體制、國有企業(yè)運行機制、國有經(jīng)濟布局結構發(fā)生了根本性變化，十五年間，以“三桶油”為代表的國企撐起了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的堅強脊梁!2003年國資委成立時(shí)進(jìn)入《財富》世界500強的國資委系統監管企業(yè)只有6家，營(yíng)業(yè)收入最多的中石油僅名列第69位。轉眼到2018年全球財富500強榜單：中石化排名第三，中石油排名第四；中海油排名87。
上榜中國公司達到了120家，已經(jīng)非常接近美國(126家)，所有這些成績(jì)都和改革開(kāi)放以來(lái)中國石油天然氣企業(yè)不斷深入改革建立現代公司治理企業(yè)制度是分不開(kāi)的。
四、產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)政策改革
1978年成立石油工業(yè)部當年，我國原油產(chǎn)量歷史上首次突破1億噸，但由于新 增油氣儲量銜接不上，1979年和1980年原油生產(chǎn)連續兩年呈下降趨勢，火上澆油的是1981年國家壓縮基建投資，給石油部的投資只有1980年的一半。面對困境，中國石油人迎難而上，站在改革潮頭果斷借鑒了中國農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的主要形式——— “包干到戶(hù)”經(jīng)驗。
1981年，中國改革開(kāi)放史上整個(gè)工業(yè)戰線(xiàn)第一個(gè)行業(yè)包干方案出臺，這一戰略性重大改革舉措結出了豐碩的成果，其中之一就是對天然氣行業(yè)的資金投入。
歷史上天然氣一直被認為是石油的副產(chǎn)品，“先油后氣”的傳統觀(guān)念導致石油和天然氣資源勘探和開(kāi)發(fā)投入不均衡，尤其是在投資緊張的時(shí)候，連石油產(chǎn)業(yè)都保障不了又何談天然氣產(chǎn)業(yè)，正是因為此次改革，超額部分出口創(chuàng )匯全額留成用于進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和石油天然氣設備，尤其是在保障原油產(chǎn)業(yè)的投入前提下，國內外油價(jià)差額中的一部分用作天然氣勘探開(kāi)發(fā)基金，刺激了天然氣產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
石油大包干改變了傳統計劃經(jīng)濟對油氣田的“統收統支”，使企業(yè)有了自主決定投資分配的一定權利，帶來(lái)了活力和積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是大河水漲小河滿(mǎn)，惠及了天然氣行業(yè)資金投入，奠定了現在天然氣工業(yè)飛躍式發(fā)展的基礎。
改革開(kāi)放40年來(lái)，天然氣發(fā)展戰略經(jīng)歷了“重油輕氣”“以氣養氣”“油氣并舉”“油氣并重”再到“主體能源”的螺旋式上升發(fā)展之路。尤其是2017年十三部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》明確提出，要逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一，力爭到2020年使天然氣在一次能源消費結構中的占比達到10%左右，到2030年使天然氣在一次能源消費結構中的占比提高到15%左右。
為鼓勵天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先是在天然氣資源稅政策方面進(jìn)行了改革。
2010年6月財政部下達了 《新疆原油、天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規定》，其中對天然氣資源稅從原來(lái)的從量計算征收改為 “從價(jià)計征”，稅率統一為5%，同時(shí)為鼓勵非常規天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對高含硫天然氣資源稅減稅40%。
其次，對非常規天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策改革。1996年后對煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)優(yōu)惠扶植政策陸續出臺，比如煤層氣免收資源稅、政策補貼、所得稅抵扣等措施。
另一方面體現在政策上。2007年國家發(fā)展改革委頒布中國第一個(gè)《天然氣利用政策》(逐年更新發(fā)布)、2011年《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見(jiàn)》出臺、2012年《天然氣發(fā)展“十二五”規劃》發(fā)布、2016年《能源發(fā)展“十三五”規劃》和 《能源生產(chǎn)和消費革命戰略(2016~2030)》的印發(fā)等，充分發(fā)揮了政府宏觀(guān)調控作用，很大程度上優(yōu)化了能源消費結構，為天然氣成長(cháng)為“主體能源”保駕護航。
天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為 “主體能源”除了依靠政策支持，更要依靠體制深化改革來(lái)“兩條腿走路”。2014年2月，國家能源局的《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法(試行)》和國家發(fā)展改革委的《天然氣基礎設施建設與運行管理辦法》相繼發(fā)布；2017年5月《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》出臺；2018年8月《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，這些都為提高天然氣管網(wǎng)等油氣基礎設施利用效率、促進(jìn)天然氣市場(chǎng)主體多元良性競爭引進(jìn)社會(huì )資本進(jìn)入“混改”釋放了積極的信號。
結束語(yǔ)
2017年中國天然氣凈進(jìn)口量約920億立方米，位居世界第二；消費量約2400億立方米，位居世界第三；產(chǎn)量約1500億立方米，位居世界第六；探明儲量約5.5萬(wàn)億立方米，位居世界第九，這些天然氣領(lǐng)域的成就向黨和人民交上了滿(mǎn)意的答卷?？v觀(guān)改革開(kāi)放40年來(lái)中國天然氣產(chǎn)業(yè)從小到大、由弱變強、反次為主的發(fā)展歷程，改革紅利碩果累累，傾注了黨和政府對天然氣領(lǐng)域的關(guān)心、印證了黨和政府深化油氣體制改革的決心、落實(shí)了黨和政府“能源革命”高屋建瓴的戰略方針，既有力保障了中國的能源供應安全，又有效促進(jìn)了工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而天然氣體制改革將永遠在路上，必將迎來(lái)美好的明天。
(文章來(lái)源：環(huán)球網(wǎng))
