油氣體制改革再迎政策周期。9月5日，國務(wù)院出臺了關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，要加快天然氣管道、LNG接收站等項目建設，集中開(kāi)展管道互聯(lián)互通重大工程;抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)等基礎設施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。
就在一個(gè)月前，國家發(fā)改委再次組織編制了《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！掇k法》明確提出，將進(jìn)一步落實(shí)2017年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線(xiàn)管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放。
油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)主要提供管網(wǎng)基礎設施建設和維護、油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、運轉等服務(wù)。目前我國油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中海油三家壟斷。截至去年底，僅中石油一家，國內運營(yíng)的油氣管道總里程達8.56萬(wàn)公里，占國內原油管道的68.9%，天然氣管道占全國的76.2%，成品油管道占全國的43.2%。 “三桶油”的壟斷，牽制了國內油氣體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程。
《中國天然氣發(fā)展報告(2017)》指出，當前不同企業(yè)間基礎設施互聯(lián)互通程度不夠;部分省份省內天然氣管道、城鎮燃氣配氣管網(wǎng)等中間環(huán)節過(guò)多，攔截收費、強制服務(wù)、層層加價(jià)、終端用戶(hù)沒(méi)有得到改革紅利;城鎮燃氣企業(yè)接口費、開(kāi)戶(hù)費等服務(wù)性收費較高，甚至成為部分燃氣企業(yè)的主要利潤來(lái)源;天然氣基礎設施第三方公平準入落實(shí)程度不高。
“盡管我國的油氣市場(chǎng)已經(jīng)部分放開(kāi)，但是從定價(jià)、市場(chǎng)準入、競爭程度來(lái)看，市場(chǎng)化程度仍然較低?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平認為，油氣改革本質(zhì)上是要放開(kāi)石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準入和價(jià)格，拆除各種向國企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進(jìn)入石油天然氣行業(yè)，但目前我國石油天然氣領(lǐng)域基本被國企壟斷，要讓國企向民企分利，這樣的改革會(huì )遭遇一定阻礙。
廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強則表示，就目前來(lái)看，油氣管網(wǎng)體制改革雖然會(huì )面對一些“障礙”，但我國政策的方向是明確的，深化油氣管網(wǎng)體制改革只是時(shí)間問(wèn)題。需要注意的是，在推進(jìn)過(guò)程中要針對所出現的問(wèn)題，對應出臺相關(guān)政策，而不是盲目的“一刀切”，這樣只會(huì )適得其反。
油氣管網(wǎng)等基礎設施向第三方開(kāi)放后，各類(lèi)氣源均有望進(jìn)入管網(wǎng)，其中部門(mén)接收站氣源將有可能實(shí)現跨省輸送，能夠消除我國天然氣季節、區域不平衡的現象，保障國內天然氣供應安全。此外，我國天然氣市場(chǎng)對外依存度較高，進(jìn)口天然氣成本昂貴，致使部分供應企業(yè)出現較為明顯的虧損，管網(wǎng)改革也有助于天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，國內成本倒掛等現象將在一定程度上得到緩解。
